Рішення № 81791100, 17.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4853/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Савулій В.О.

За участю сторін:

Представника позивача: Стерненко Ю.В.

Представника відповідачів: ОСОБА_1 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до дитячого оздоровчого табору виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуата ції будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Україн ська залізниця» (код ЄДРПОУ - 41149437, 65016, м. Одеса, вул. Ялинкова, 3) а саме: зобов`язати дитячий оздоровчий табір виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуата ції будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Україн ська залізниця» повністю зупинити роботу закладу до повного усунен ня порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері циві льного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №96 від 13.06.2018 року за номерами: 1,2,3,4,5,6,7,8,9.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 12.06.2018 року по 13.06.2018 року ГУ ДСНС України в Одеській області було проведено планову перевірку відповідача щодо додержання ним вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу встановлено 9 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відображені у складеному за результатами заходу акті перевірки №96 від 13.06.2018 року. При цьому порушення, зазначені в пунктах 1-9 акту перевірки №96 від 13.06.2018 року, за твердженням позивача, є такими, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а тому подальша робота дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» створює загрозу життю та здоров`ю людей. Відтак, наявні підстави для застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи закладу до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 29.10.2018 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

28.11.2018 року протокольною ухвалою суду до участі у справи в якості другого відповідача було залучено публічне акціонерне товариство «Українська залізниця».

За клопотанням сторін ухвалою суду від 18.12.2018 року провадження у справі було зупинено на підставі п.4 ч.1 ст. 236 КАС України для надання сторонам часу для примирення.

Станом на 14.05.2019 року примирення між сторонами досягнуто не було, з огляду на що провадження у справі було поновлено.

У судовому засіданні 14.05.2019 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», яка є одночасно представником публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», проти задоволення позову заперечувала та зазначила, що як на момент подання адміністративного позову, так і на час розгляду справи предмет позову відсутній, оскільки з 01.09.2018 року дитячий табір був законсервований до літа 2019 року через закінчення оздоровчого сезону. Відповідач у відзиві також зазначив, що 14.06.2018 року посадовими особами контролюючого органу був підписаний акт приймання дитячого оздоровчого табору «Юний Залізничник», в якому зазначено про готовність табору приймати дітей в оздоровчому сезоні 2018 року, з огляду на що він посилається на відсутність з його боку порушень, які б створювали б загрозу життю та безпеки дітей.

Судом у справі було встановлено наступне.

У період з 12.06.2018 року по 13.06.2018 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №124 від 19.03.2018 року (а.с. 28, 64) та посвідчення на проведення перевірки №132 від 06.06.2018 року (а.с. 20, 62) головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було здійснено планову перевірку дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», що розташований за адресою: 65016, м. Одеса, вул. Ялинкова, 3. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення та територію закладу з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №96 від 13.06.2018 року (а.с. 14-19. 56-61), яким з боку відповідача встановлено 9 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Відповідно до вказаного акту, контролюючим органом встановлені такі порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені в акті перевірки у:

пункті 1 – часткове з`єднання електропроводів освітлення та живлення струмоприймачів в деяких приміщеннях котельні, їдальні, корпусу №3 виконані шляхом холодного скручування (в порушення вимог п. 1.6 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 2 – не проведено практичні тренування (два рази на рік) всіх працівників з відпрацюванням дій персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей (дітей) (п. 5 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 3 – не доукомплектовано пожежний щит на території госпіталю вогнегасниками 3 шт., покривалом із негорючого теплоі золяційного матеріалу 1 шт., багром, ломом та гаком 2 шт., лопатами 2 шт., сокирами 2 шт. (п.п. 3.6, 3.11 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 4 – не надано інформацію щодо забезпечення фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу (ст.20, Розділ 6, п.1.3, п.4.3.1 Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, Правил технічної безпеки);

пункті 5 - членів добровільних ДПД (ДПК), які підлягають обов`язковому особистому страхуванню (на випадок загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержа них під час ліквідації пожежі або наслідків аварії), не застраховано відповідно до вимог нормативно-правових актів (ст. 60-63, ст. 7 Кодексу цивільного захисту України, ЗУ «Про страхування»);

пункті 6 - на вікнах харчоблоку встановлені глухі металеві решітки (Розділ 3, п.2.16 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 7 - не проведено заміру опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захис ту електричних мереж та електроуста новок від короткого замикання (ст. 20, Розділ 4 п.1.20 Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 8 - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів (ст. 20, Розділ 4, п.2.26 Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункт 9 – не укладено договір на технічне обслуговування наявної автоматичної пожежної сигналізації, з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостереження (розділ 5 п.1.4 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року).

На підставі акту перевірки ДСНС України в Одеській області було також складено припис №93 від 13.06.2018 року, яким було встановлено дитячому табору строки для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с. 96-98). Зазначений припис відповідачем у судовому порядку не оскаржувався.

Крім того судом встановлено, що стосовно заступника керівника закладу по господарству виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» було складено протокол ОД №006520 від 14.06.2018 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.175 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 24) за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки та винесено постанову ОД №006517 від 14.06.2018 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51 грн. 00 коп. (а.с.25). Протокол та постанова у справі про адміністративне правопорушення оскаржені не були, а суму адміністративного штрафу було сплачено 15.06.2018 року (а.с. 112).

Судом також встановлено, що 24.07.2018 року виробничим підрозділом «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» було надіслано лист до Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області, де зазначено про усунення зазначених в приписі №93 від 13.06.2018 року недоліків (а.с. 84).

З огляду на зазначене, з 05.12.2018 року по 06.12.2018 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» щодо додержання (виконання) ним вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів, за результатами якої позивачем був складений акт перевірки №173 від 06.12.2018 року (а.с. 107-111).

Як вбачається із вищезазначеного акту контрольного заходу, з боку відповідача залишились неусунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 2, 3, 6, 9 первинного акту перевірки №96 від 13.06.2018 року, та які були відображені у пунктах 1, 2, 3, 4 акту перевірки №173 від 06.12.2018 року.

Зазначені обставини були також підтверджені свідком у справі – інспектором з контролю за технічним утриманням будинків і споруд виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Українська залізниця» Назаренко А.М.

При цьому, як зазначив представник позивача у судовому засіданні, станом на час розгляду справи в суді 14.05.2019 року з боку відповідача залишились неусунутими лише два порушення вимог законодавства, а саме зазначені в пунктах 6 та 9 акту перевірки №96 від 13.06.2018 року, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, свідка у справі, дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п.12 ч.1 ст. 67 Кодексу ЦЗУ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 3 Положення №1052).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №507 від 21.09.2017 року (далі – Положення № 507), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено у приписах ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Отже, зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки, та не залежить від виконання (не виконання) вимог припису органу контролю щодо усунення виявлених порушень.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд закріплені в Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (далі – Правила №1417).

Вищезазначені Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п.п. 1, 2, 11 Розділу ІІ Правил №1417, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як вже було встановлено судом, та не заперечувалось учасниками справи, станом на час вирішення адміністративної справи №1540/4853/18 в суді з боку виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» залишились не усунутими порушення вимог закону, зазначені у пунктах 6 та 9 акту перевірки №96 від 13.06.2018 року. Зазначені порушення, за твердженням позивача, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме на вікнах харчоблоку перевіряємого закладу встановлені глухі металеві решітки та відповідачем не укладено договір на технічне обслуговування наявної автоматичної пожежної сигналізації, з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостереження.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2.16 Правил у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті).

Установлювати глухі ґрати дозволяється у квартирах, банках, касах, складах, коморах, кімнатах для зберігання зброї і боєприпасів, а також на інших приміщеннях, розрахованих на одночасне перебування до 50 осіб (крім навчальних закладів), та в інших випадках, передбачених нормами і правилами, затвердженими в установленому порядку.

Згідно п.1.4 підтримання експлуатаційної придатності СПЗ повинно проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Відповідно до п.8.4 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» під час проведення заходів з підтримання експлуатаційної придатності необхідно виконувати вимоги чинних нормативних документів та додатка Ж цих будівельних норм.

Згідно додатку «Ж» ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» надійне технічне утримання СПЗ повинне забезпечуватися шляхом проведення організаційних, технічних та інших заходів, що спрямовані на попередження пошкоджень та несправностей СПЗ, підтримання їх у постійній експлуатаційній придатності.

Керівники (власники) підприємств та уповноважені ними особи, а також орендарі згідно з вимогами ОСОБА_2 .01.001 для забезпечення утримання СПЗ в справному стані зобов`язані: а) розробляти комплексні заходи щодо забезпечення утримання СПЗ відповідно до вимог ТО, впроваджувати досягнення науки і техніки, позитивний досвід у цій галузі; б) відповідно до вимог НД із питань утримання СПЗ розробляти і затверджувати положення, інструкції та інші документи, здійснювати постійний контроль за їх дотриманням; в) забезпечувати дотримання вимог технічних регламентів та чинних нормативних документів; г) організовувати вивчення працівниками, які здійснюють контроль за експлуатуванням СПЗ, цих будівельних норм; д) своєчасно надсилати повідомлення про спрацювання системи СПЗ або її вимкнення (форма Ж.1.), а також про вжиті у зв`язку з цим заходи із забезпечення пожежної безпеки об`єкта, який захищається.

Відповідно до п.5.7-5.9 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» системи протипожежного захисту повинні працювати цілодобово, крім випадків, обумовлених чинними нормативними документами. Тривожні сповіщення від приладів приймально-контрольних пожежних систем протипожежного захисту будинків та споруд виводяться на пульти пожежного спостерігання з урахуванням вимог 5.6 та таблиці А.1 додатка А цих будівельних норм. Управління системами ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» протипожежного захисту слід передбачати з приміщення пожежного поста (диспетчерської або іншого спеціального приміщення з цілодобовим перебуванням чергового персоналу, далі - пожежний пост).

Як було зазначено у судовому засіданні представником відповідачів, глухі металеві решітки на вікнах харчоблоку були встановленні керівництвом з метою запобігання розкрадання майна табору у періоди року, коли оздоровчий табір не працює (восени, взимку та навесні). Разом з тим, за твердженням представника відповідача, зазначені решітки будуть зняті після початку роботи табору влітку 2019 року.

Щодо не укладання договору на технічне обслуговування наявної автоматичної пожежної сигналізації, з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостереження, представник відповідачів зазначила, що публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» має відповідну ліцензію на технічне обслуговування наявної автоматичної пожежної сигналізації. Разом з тим договір на технічне обслуговування між відповідачем та виробничим підрозділом «Одеська дистанція сигналізації та звуку» регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» буде також укладено лише після початку роботи табору в червні-липні 2019 року. Після цього буде здійснений вивід сигналу знеструмленої на час розгляду справи автоматичної пожежної сигналізації від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостереження ГУ ДСНС в Одеській області.

Суд критично відноситься до зазначених тверджень представника відповідачів та не приймає їх до уваги в якості належних заперечень проти адміністративного позову. На думку суду відкриттю роботи табору у 2019 році повинно обов`язково передувати повне усунення недоліків вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, встановлених під час перевірки та відображених в акті №96 від 13.06.2018 року. Лише за таких умов табір може безпечно функціонувати та приймати дітей, а обумовлення відповідачем часу усунення цих порушень часом відкриття роботи оздоровчого табору та прийняття на відпочинок дітей є таким, що суперечить вимогам пожежної та техногенної безпеки.

Крім того суд зазначає, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту (встановленні в акті перевірки №96 від 13.06.2018 року), що залишаються не усунутими на час вирішення адміністративної справи №1540/4853/18 у суді, були виявлені позивачем ще в оздоровчому періоді 2018 року та виробничому підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Українська залізниця» було встановлено строк на їх усунення до 30.07.2018 року, чого відповідачем зроблено не було. При цьому, як вбачається з припису №93 від 13.06.2018 року усунення порушень законодавства, зазначених у п.п. 6 та 9 акту перевірки №96 від 13.06.2018 року, відповідачам органом ДСНС пропонується здійснити ще з 2017 року.

Суд також критично відноситься до посилань відповідача на підписаний посадовими особами ГУ ДСНС в Одеській області акт приймання дитячого оздоровчого табору «Юний Залізничник», в якому зазначено про готовність табору приймати дітей в оздоровчому сезоні 2018 року, з огляду на те, що предметом розгляду адміністративної справи №1540/4853/18 є наявність правових та фактичних підстав для прийняття судом рішення про зупинення діяльності навчального закладу у разі наявності тих порушень законодавства, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, які там працюють і виховуються під час роботи закладу. Крім того суд звертає увагу, що у зазначеному відповідачем написі посадової особи ГУ ДСНС в Одеській області (щодо можливості здійснення відкриття табору) було обумовлено початок роботи табору виконанням вимог припису №93 від 13.06.2018 року про усунення порушень порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Суд звертає увагу на те, що поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду), здійснення якого покладено на позивача, посадові особи та фахівці якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

При цьому важливим є те, що вказані в акті перевірки порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі підприємства, а саме можливостей безпечної евакуації людей та оперативного і своєчасного повідомлення рятувальних підрозділів ГУ ДСНС у разі виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід`ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

За таких умов суд не приймає до уваги заперечення проти задоволення позову представника виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Українська залізниця», публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», та зазначає, що робота дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» повинна бути зупинена до повного усунення відповідачем встановлених перевіркою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області порушень.

При цьому суд звертає увагу, що необхідність застосування зазначеного позивачем заходу реагування відповідає характеру наявних порушень, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним, оскільки позивачем необхідність задоволення позовних вимог про зупинення роботи оздоровчого табору обумовлено саме усуненням в повному обсязі відповідачем порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що зазначені в акті перевірки №96 від 13.06.2018 року та вливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Усунення цих недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде підставою для відновлення безпечної роботи установи та проведення оздоровчого сезону 2019 року в зазначеному таборі.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Виходячи з того, що порушення у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, перелічені в акті перевірки №96 від 13.06.2018 року в повній мірі не усунуті, суд доходить висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до повного усунення цих порушень.

При цьому, виходячи із законодавчих положень щодо повноважень лише адміністративного суду застосовувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв та т.і., завдань Державної служби України з надзвичайних ситуацій, як центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, та повноважень його Головного управління в Одеській області, вимога позивача про зобов`язання дитячого оздоровчого табору виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуата ції будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Україн ська залізниця» зупинити свою роботу до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки підлягає задоволенню шляхом зупинення роботи табору за рішенням Одеського окружного адміністративного суду, з покладенням контролю за виконанням судового рішення на Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю таких судових витрат у справі №1540/4853/18, суд вирішив їх розподіл не проводити.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 79, 179-183, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) до виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (65017, м. Одеса, вул. Балківська, 213), публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Тверська, 5) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи дитячого оздоровчого табору «Юний залізничник» виробничого підрозділу «Одеське територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», розташованого за адресою: 65016, м. Одеса, вул. Ялинкова, 3, до повного усунення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які зазначені у акті перевірки №96 від 13.06.2018 року та вливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та п.п.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 17 травня 2019 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.