Рішення № 81789378, 16.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 травня 2019 року Справа № 280/490/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд. 4-А, оф. 2)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач або Енергодарське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до розміру пенсії позивача обмеження її виплати у розмірі 13 730,00 грн.;

- зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 15 203,02 грн., без обмеження її розміром в 13 730,00 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.07.2018, починаючи з 01.07.2018 та доплатити невиплачену різницю.

Ухвалою суду від 07.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/490/19.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в Енергодарському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. Пенсію призначено з 16.01.2017 у розмірі 15 203,02 грн. Проте в силу положень ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір отримуваної позивачем пенсії обмежено до 10 740,00 грн. Вказує, що починаючи з 01.01.2018 отримує пенсію у розмірі 13 730,00 грн., проте з 01.07.2018 мав би отримувати пенсію у розмірі 14 350,00 грн., з 01.12.2018 – 14 698,49 грн., а з 01.07.2019 – повний розмір пенсії без обмеження, оскільки такий розмір не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Проте, починаючи з 01.01.2018 і по день звернення до суду отримує пенсію з обмеженням у розмірі 13 730 грн. Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та вказано, що у зв`язку із проведенням пенсійної реформи його пенсію перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, внаслідок чого новий розмір становить 11 325,88 грн. Проте, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 по справі №808/1972/18, позивачу виплачується пенсію у розмірі 13 730 грн. Не погоджуючись з обмеженням розміру пенсії та посилаючись на норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (від 01.03.2019 вх. №8366), в якому зазначає, що позивач вже звертався до Запорізького окружного адміністративного суду із вимогою виплачувати пенсію у раніше встановленому розмірі, рішенням якого від 03.07.2018 по справі №808/1972/18 зобов`язано орган Пенсійного фонду виплачувати з 01.01.2018 пенсію в раніше встановленому розмірі до максимального розміру пенсії, а саме у розмірі 13 730,00 грн. Відповідачем рішення суду виконано, пенсія виплачується у встановленому судовим рішенням розмірі. З наведених підстав вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 2017 року перебуває на обліку в Енергодарському ОУПФУ як отримувач пенсії за віком. Пенсію призначено у розмірі 15 203,02 грн.

Відповідно до п. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач протягом 2017 року отримував пенсію в розмірі 10 740 грн. у зв`язку з запровадженим обмеженням щодо максимального розміру пенсії – десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (1074 грн.).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2017 по справі №808/1972/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування суми пенсії ОСОБА_1 у розмірі 11325,88 грн. Зобов`язано Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі, до максимального розміру пенсії, а саме у розмірі 13730,00 грн. без обмеження її розміром в 11325,88 грн., починаючи з 01.01.2018 та доплатити не виплачену різницю.

З 01.01.2018 позивач отримував пенсію у розмірі 13 730,00 грн.

В подальшому, у зв`язку із зростанням розміру прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, ОСОБА_1 14.01.2019 звернувся до Енергодарського ОУПФУ в Запорізькій області із вимогою відновити розмір пенсії до призначеного.

Листом від 20.01.2019 №5/Ч-1 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 по справі №808/1972/18 встановлено розмір пенсії до виплати – 13 730,00 грн., який і виплачується ОСОБА_1

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Відповідно, загальне правило ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV має застосовуватися з врахуванням ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», оскільки встановлений у вказаній статті розмір 10 740 грн. діє тимчасово, до 31.12.2017 і не поширюється на 2018 та 2019 роки.

Згідно п. 4 р. XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріалами справи встановлено, що після проведення перерахунку пенсія позивача становить 11 325,88 грн., тобто є меншою, ніж призначена пенсія у розмірі 15 203,02 грн., що підтверджується розпорядженням від 30.03.2017.

Тобто, розмір пенсії позивача встановлено у розмірі 15 203,02 грн., а фактично щомісяця у 2017 році виплачено у сумі 10 740 грн. з врахуванням прямої норми ч. 3 – з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2017 по справі №808/1972/18.

На думку суду, з огляду на зміст ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV обмеження стосується саме виплаченої пенсії, при чому, цей мінімум змінюється залежно від зміни прожиткового мінімуму.

Відтак, з 01.07.2018 пенсія позивачу має виплачуватись у розмірі 14 350,00 грн., з 01.12.2018 – 14 970,00 грн.; з 01.07.2019 – у повному (раніше призначеному) розмірі – 15 203,02 грн.

Посилання відповідача на те, що пенсія ОСОБА_1 має і в подальшому виплачуватися у встановленому рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2017 по справі №808/1972/18 розмірі – 13 730,00 грн. суд не приймає, оскільки вказаним рішенням визначено розмір пенсії, який має виплачуватися з 01.01.2018, а в межах адміністративної справи №280/490/19 оскаржуються дії щодо визначення розміру пенсії з 01.07.2018, тобто судом розглядається інший період, отже предмети зазначених судових справ не є тотожними.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов`язання органу Пенсійного фонду виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження її розміром є обґрунтованими частково, з урахуванням зміни прожиткового мінімуму, а саме: з 01.07.2018 – у розмірі 14 350,00 грн., з 01.12.2018 – 14 970,00 грн., з 01.07.2019 – у розмірі – 15 203,02 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

2. Зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд. 4-А, оф. 2; код ЄДРПОУ 41249795) виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в розмірі: з 01.07.2018 –14 350 (чотирнадцять тисяч триста п`ятдесят) гривень 00 коп.; з 01.12.2018 – 14 970 (чотирнадцять тисяч дев`ятсот сімдесят) гривень 00 грн.; з 01.07.2019 – 15 203 (п`ятнадцять тисяч двісті три) 02 грн., та доплатити невиплачену різницю.

3. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

4. Судові витрати в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд. 4-А, оф. 2; код ЄДРПОУ 41249795).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 16.05.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко