Ухвала суду № 81788199, 15.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

15 травня 2019 р. Справа №200/1505/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., при секретарі судового засідання Сєрих М.Ю., розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову по справі № 200/1505/19-а за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації

про: визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 270 від 29 грудня 2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ”, визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 298-к від 29 грудня 2018 року “Про неповну службову відповідність ОСОБА_1 ”, визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 299-к від 29 грудня 2018 року “Про звільнення ОСОБА_1 .”, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіту Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 29.12.2018 року до 16.01.2019 року в сумі 6410,20 грн.,зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час відстрочення від виконання посадових обов`язків на час службового розслідування із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, стягнути з Волноваської районної державної адміністрації моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

за участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1 . – особисто, ОСОБА_2 . - на підставі ордеру,

від відповідача: не з`явився.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 270 від 29 грудня 2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ”, визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 298-к від 29 грудня 2018 року “Про неповну службову відповідність ОСОБА_1 ”, визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 299-к від 29 грудня 2018 року “Про звільнення ОСОБА_1 .”, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіту Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 29.12.2018 року до 16.01.20119 року в сумі 6410,20 грн.,зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час відстрочення від виконання посадових обов`язків на час службового розслідування із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, стягнути з Волноваської районної державної адміністрації моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

08 травня 2019 року ОСОБА_1 надано до суду заяву про забезпечення позову шляхом заборони Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації проведення 16 травня 2019 року о 10 год. 00 хв. конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації у Донецькій області категорії «Б» заступника начальника управління – начальника відділення освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації.

15 травня 2019 року ОСОБА_1 надано до суду заяву про забезпечення позову (уточнення) шляхом зупинення проведення конкурсу, призначеного 16 травня 2019 року о 10 год. 00 хв. на зайняття вакантної посади державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації у Донецькій області категорії «Б» заступника начальника управління – начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації до моменту набрання чинності рішення по справі.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову з урахуванням наданих уточнень позивач посилається на те, що 24 квітня 2018 року на офіційному сайті відповідача було розміщено оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади районної державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації у Донецькій області категорії «Б» заступника начальника управління – начальника відділу освіти управління освіти, сім`ї молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації. Позивач вказує на те, що відповідачем умисно внесено зміни до штатного розпису і найменування посади «начальник відділу освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації у Донецькій області» було змінено на «заступник начальника управління – начальника відділу освіти, управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації». Позивач зазначає, що такі дії відповідача містять ознаки протиправності та порушення її права на поновлення на попередній посаді. Позивач вважає, що не вжиття заходів щодо забезпечення позову унеможливить виконання рішення суду у разі її поновлення на посаді начальника відділу освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали заяву про забезпечення доказів та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідачем через канцелярію суду надано заперечення на заяву про забезпечення позову, в обґрунтування якої останній зазначав, що рішення про внесення змін до штатного розпису внесені не за ініціативою Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, а відповідно до розпорядження голови РДА № 224 від 14.05.20118 року. Крім того, відповідач зазначав, що відповідно до ч. 3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, в отже питання запровадження до штатного розпису будь – якої посади, укладання договорів про повну матеріальну відповідальність та передача працівнику під звіт матеріальних цінностей належать до внутрішньогосподарської діяльності організації чи установи, входить у компетенцію такої організації й згідно з чинним законодавством не можуть вирішуватися судом. В зв`язку з вищевикладеним, відповідач просив суд відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (ч. 2 ст. 154 КАС України).

Згідно ч. 1, 2, 4 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Приписами частини 1 статті 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

З аналізу викладених норм, вбачається, що загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.

При цьому, відповідно до положень частини 1 статті 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Наведений перелік способів забезпечення позову є вичерпним.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову.

Тобто, необхідною та достатньою підставою для вжиття заходів забезпечення позову є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту цих прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів, або необхідність докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення; а також наявність очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації «Про упорядкування структури райдержадміністрації» від 14.05.2018 року № 224 зобов`язано приєднати відділ у справах сім`ї, молоді та спорту райдержадміністрації (без статусу юридичної особи) зі штатною чисельність 3 штатні одиниці до відділу освіти райдержадміністрації (зі статусом юридичної особи) зі штатною чисельністю 4 штатні одиниці.

Пунктом 2 зазначеного розпорядження затверджено, що у зв`язку зі змінами в структурі райдержадміністрації перейменовано відділ освіти райдержадміністрації в управління освіти, сім`ї, молоді та спорту райдержадміністрації: повне найменування: «Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту райдержадміністрації».

Визначено наступну структуру управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації: відділ освіти райдержадміністрації, відділ сім`ї, молоді та спорту райдержадміністрації.

Відповідно до штатного розпису на 2019 рік Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, який введено в дію з 01 січня 2019 року, затверджено структурні підрозділи та посади, а саме: начальник управління; відділ сім`ї, молоді та спорту: заступник начальника управління - начальник відділу сім`ї, солоді та спорту, головний спеціаліст, провідний спеціаліст; відділ освіти: начальник відділу освіти, головний спеціаліст, спеціаліст.

01 квітня 2019 року внесено зміни до штатного розпису на 2019 рік Управління освіти, сім`ї. молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, яким затверджено виключення з штатного розпису посади заступника начальника управління – начальника управління – начальник відділу сім`ї, молоді та спорту та посади начальника відділу освіти, введено до штатного розпису: посаду начальника відділу сім`ї, молоді та порту та посаду заступника начальника управління - начальник відділу освіти.

Наказом Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації від 23 квітня 2019 року № 202 «Про оголошення та затвердження умов конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту» наказано оголосити конкурс та провести конкурс на зайняття вакантної посади державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської райдержадміністрації категорії «Б» - заступник начальника управління – начальник відділу освіти УОСМС Волноваської райдержадміністрації.

Як вбачається з заяви позивача про забезпечення позову конкурс на заміщення вакантної посади призначено на 16 травня 2019 року.

Позивач вважає, що проведення конкурсу на заміщення посади заступника начальника управління – начальника відділу освіти, порушує її права на поновлення на попередній посаді, однак суд не погоджується з доводами позивача.

Так, суд зазначає, що відповідно до внесених змін до штатного розпису посада заступника начальника управління – начальник відділу освіти є вищою за посаду начальника відділу освіти, яку займала ОСОБА_1 до її звільнення з посади начальника відділу освіти, згідно внесених змін до штатного розпису, оскільки начальник управління відділу освіти тепер є заступником начальника управління освіти сім`ї, молоді та спорту Волноваської райдержадміністрації.

Суд вказує на те, що посада заступник начальника управління – начальник відділу освіти та посада начальника відділу освіти є не рівнозначними, та відповідно позивач не має підстав претендувати на поновлення на посаду заступника начальника управління – начальника відділу освіти, оскільки остання була звільнена з посади начальника відділу освіти.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 шляхом зупинення проведення конкурсу, призначеного 16 травня 2019 року о 10 год. 00 хв. на зайняття вакантної посади державної служби управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації у Донецькій області категорії «Б» заступника начальника управління – начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації до моменту набрання чинності рішення по справі, суд дійшов висновку щодо відсутності фактів та доказів в підтвердження існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди інтересам позивача до ухвалення судового рішення у адміністративній справі, або, що виконання судового рішення без вжиття заходів забезпечення позову стане неможливим.

Стосовно посилання позивача на те, що проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління – начальник відділу освіти унеможливить її поновлення на посаді, суд зазначає, що суд не може підчас винесення рішення по справі керуватися лише припущеннями позивача.

Позивачем не доведено існування обставин, вказаних у ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, вжиття заходів забезпечення позову у запропонований позивачем спосіб є неможливим, оскільки при цьому фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову по справі № 200/1505/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 270 від 29 грудня 2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ”, визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 298-к від 29 грудня 2018 року “Про неповну службову відповідність ОСОБА_1 ”, визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 299-к від 29 грудня 2018 року “Про звільнення ОСОБА_1 .”, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіту Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 29.12.2018 року до 16.01.2019 року в сумі 6410,20 грн.,зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час відстрочення від виконання посадових обов`язків на час службового розслідування із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, стягнути з Волноваської районної державної адміністрації моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Керуючись ст.ст. 150-154, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову по справі № 200/1505/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 270 від 29 грудня 2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ”, визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 298-к від 29 грудня 2018 року “Про неповну службову відповідність ОСОБА_1 ”, визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації № 299-к від 29 грудня 2018 року “Про звільнення ОСОБА_1 .”, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіту Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 29.12.2018 року до 16.01.2019 року в сумі 6410,20 грн.,зобов`язання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити середній заробіток за час відстрочення від виконання посадових обов`язків на час службового розслідування із розрахунку 641,02 грн. за кожний робочий день, стягнути з Волноваської районної державної адміністрації моральну шкоду в розмірі 5000 грн. – відмовити.

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошена у судовому засіданні 15 травня 2019 року в присутності позивача та представника позивача.

Повний текст ухвали складено та підписано 16 травня 2019 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.