Рішення № 81757159, 16.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.001843

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, як газоелектрозварювальнику від 29 жовтня 2018 року прийняте Радехівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Радехівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення до органу Пенсійного фонду України, а саме з 25.07.2018 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що має необхідний загальний трудовий стаж – 28 років 1 місяць та стаж на роботах із шкідливими та важкими умовами праці – 12 років 11 місяців 7 днів, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

25 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте отримав рішення про відмову у зв`язку з тим, що ним не подано документів, які б підтверджували безпосередню зайнятість на електрогазозварювальних роботах. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки зазначає, що має передбачений пунктом б частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи, що підтверджується трудовою книжкою, уточнюючими довідками та іншими первинними документами, які були надані при зверненні за призначенням пенсії. Також вказує на те, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка і лише при її відсутності чи відсутності відповідних записів у ній необхідно подавати підтверджуючі документи у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. В трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи про виконувану ним роботу.

Також звертає увагу на те, що у своєму рішенні відповідач не заперечує, що професії електрозварника, газозварювальника, електрогазозварювальника відносяться до професій, які включені до Списку №2.

Позивач вважає, що для призначення пенсії наявні всі необхідні підстави, а відтак відмова відповідача ґрунтується не на положеннях чинного законодавства, що порушує його права на пенсійне забезпечення.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що ним відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки подані позивачем документи не підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на посаді газоелектрозварювальника за періоди роботи з 07.12.1983 р. по 20.02.1986 р., з 08.08.1988 р. по 02.01.1990 р., з 04.12.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.01.1992 р. по 19.03.1996 р. в Радехівському ремонтно-механічному заводі (перейменований в ЗАТ «Радехівський Агротехсервіс»), який становить 7 років 10 місяців 27 днів.

Зазначає, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про умови та характер праці на посадах електрогазозварника, газоелектрозварника, електрозварника, а довідок, які б підтверджували пільговий характер роботи та первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видавались довідки ним не надано.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 18 квітня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін, ухвалою суду від 16 травня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залучення третіх осіб до участі в справі.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

25 липня 2018 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком як газоелектрозварювальнику.

Рішенням Радехівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29 жовтня 2018 року № 767/03.23-14 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що для підтвердження пільгової роботи у ТОВ «АКВАЮМО» подано пільгову довідку № 18/07 від 18.07.2018 року, проте первинних документів, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на посаді електрозварника ручного зварювання відсутні, про що і йдеться в акті позапланової перевірки № 102/6 від 06.09.2018 року подано не було. У зв`язку з вищенаведеним, подані документи про роботу за Списком № 2, які підтвердили б безпосередню зайнятість на електрогазозварювальних роботах та характер виконуваної роботи не відповідають Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1.

Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності у позивача необхідного стажу роботи у шкідливих умовах праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Аналіз вищенаведених норм законодавства вказує, що для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць. Судом із долучених до матеріалів справи копій трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 станом на 25.07.2018 року складає більше 28 років, з них більше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зокрема, у період з 07.12.1983 р. по 02.01.1990 р., з 25.01.1990 р. по 23.11.1991 р., з 04.12.1991 р. по 19.03.1996 р., з 20.03.1996 р. по 23.10.1996 р., з 03.08.1998 р. по 15.10.2001 р. - на посаді газоелектрозварювальника, що дає позивачу право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки така посада включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що відповідачем не заперечується наявний у позивача загальний стаж роботи більше 28 років, а також належність посади газоелектрозварювальника до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи в призначенні позивачу пільгової пенсії, відповідач покликається в своєму рішенні лише на те, що для підтвердження пільгової роботи у ТОВ «АКВАЮМО» подано пільгову довідку № 18/07 від 18.07.2018 року, проте первинних документів, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на посаді електрозварника ручного зварювання відсутні, про що і йдеться в акті позапланової перевірки № 102/6 від 06.09.2018 року, у зв`язку з чим подані документи про роботу за Списком № 2, які б підтвердили безпосередню зайнятість на електрогазозварювальних роботах та характер виконуваної роботи не відповідають Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1. Відтак, стаж роботи позивача за Списком № 2 становить 7 років 10 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З приводу цього суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 з внесеними до неї записами про роботу за періоди з 07.12.1983 р. по 02.01.1990 р., з 25.01.1990 р. по 23.11.1991 р., з 04.12.1991 р. по 19.03.1996 р., з 20.03.1996 р. по 23.10.1996 р., з 03.08.1998 р. по 15.10.2001 р. на посаді саме газоелектрозварювальника, є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача, зокрема, і в спірний період, який дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Також позивачем до матеріалів справи додано копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 18/07 від 18.07.2018 року, відповідно до якої позивач працював повний робочий день в Товаристві з обмеженою відповідальністю «АКВАЮМО» і за період з 07.12.1983 р. по 20.02.1986 р., з 08.08.1988 р. по 02.01.1990 р., виконував зварочні роботи за професією електрозварник ручної зварки, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІ підрозділ загальні професії код КП 7212.1 на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 за період з 07.12.1983 р. по 02.01.1990 р. – 3 роки 7 місяців 10 днів. Підстава видачі – Пр. №22 від 07.02.85 р., Нак. №8 заг. від 07.01.86 р., Особова картка Т-2 № 449 від 07.12.1983 р. Також зазначено, що за період роботи простою на підприємстві не було. У відпустці без збереження заробітної плати позивач не знаходився.

Відтак, записи у трудовій книжці та довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період, зокрема, повний робочий день, за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому висновки відповідача, зазначені в рішенні про відмову про відсутність первинних документів, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на посаді електрозварника ручного зварювання не відповідають вимогам законодавства та фактичним обставинам справи.

Посилання ж відповідача у своєму рішенні на те, що подані документи про роботу за Списком № 2, які б підтвердили безпосередню зайнятість на електрогазозварювальних роботах та характер виконуваної роботи не відповідають Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 судом не враховуються, оскільки відповідно до пункту 1 цього ж Порядку цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Правонаступництво ж Товариства з обмеженою відповідальністю «АКВАЮМО», підтверджується копією довідки №17/07 від 17.07.2017 року, яка наявна в матеріалах справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач відповідає визначеним ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» критеріям щодо загального та пільгового стажу, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Натомість, відповідачем не доведено правомірності спірного рішення № 767/03.23-14 від 29.10.2018 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відтак, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Радехівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.10.2018 року № 767/03.23-14 про відмову в призначенні пенсії, як газоелектрозварювальнику ОСОБА_1 .

Зобов`язати Радехівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати його звернення, а саме з 25.07.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) 768,40 грн. сплаченого судового збору, згідно квитанції №2 від 04.04.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII “Перехідні положення” цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 16.05.2019 року.

Суддя Клименко О.М.