Рішення № 81756823, 25.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 квітня 2019 року 09 год. 40 хв.Справа № 280/1316/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; код ЄДРПОУ 41248959),

третя особа: Приватне акціонерне товариство "Запорізький електровозоремонтний завод" (69095, м.Запоріжжя, Залізнична, буд. 2; код ЄДРПОУ 01056273)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Запорізький електровозоремонтний завод" (далі - третя особа), в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним розпорядження відповідача від 17 жовтня 2018 року про припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача поновити позивачу виплату пенсії за віком на пільгових умовах з дати припинення її виплати, а саме з 17 жовтня 2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 27 травня 2018 року він, у зв`язку з досягнення 58-річного віку та права на отримання пільгової пенсії, звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії. Вказує, що пенсію йому призначили, але у листопаді 2018 року припинили її виплату із посиланням на те, що в ході перевірки спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановлено невідповідність уточнюючої довідки, виданої ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" № 29. В результаті перерахунку наявного пільгового стажу позивача, відповідачем припинено виплату пенсії, а також зазначено про право позивача на набуття пенсії з 27 травня 2020 року. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29 березня 2019 року вказану позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення її недоліків. 10 квітня 2019 року представником позивача через канцелярію суду надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 10 квітня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі та призначено розгляд справи на 25 квітня 2019 року о 09 годині 40 хвилин. Крім того, витребувано від відповідача та третьої особи докази по справі.

24 квітня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№16859), в якому зазначено, що позивач не має права на отримання пільгової пенсії за списком № 2, оскільки за результатами перевірки встановлено невідповідність уточнюючих довідок первинним документам, у зв`язку із чим Шевченківським ОУПФУ м.Запоріжжя переглянуто врахований при призначенні ОСОБА_1 пенсії пільговий стаж в бік зменшення. Вказує, що припинення виплати пенсії позивачу відбулось на законних підставах, внаслідок приведення даних пенсійної справи у відповідність до законодавства. З огляду на зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

25 травня 2018 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

З 27 травня 2018 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за списком № 2, яку було розраховано відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

17 жовтня 2018 року розпорядження Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя було припинено виплату пенсії позивача, як зазначає відповідач, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням акту перевірки наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 1159/2 від 14 серпня 2018 року, згідно якого пільговий стаж з 15 серпня 1988 року 14 серпня 1989 року не підтверджено.

На звернення позивача щодо причини припинення виплати пенсії, відповідачем надано лист від 10 грудня 2018 року № 697/А-1, в якому зазначено, що в ході перевірки достовірності довідок, уточнюючих особливий характер роботи було встановлено невідповідність довідки, виданої ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" № 29 первинним документам. Зокрема, встановлено, що позивач працював в ковальсько-ливарному цеху ПрАТ " Запорізький електровозоремонтний завод " з 15 серпня 1989 року, а не з 15 серпня 1988 року, як це зазначено у довідці. У зв`язку з виявленими розбіжностями, підприємством було видано нову довідку, уточнюючу особливий характер роботи або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії від 17 вересня 2018 року № 108 за період з 15 серпня 1989 року по 15 вересня 1989 року.

Так, відповідачем було переглянуто розрахунок пільгового стажу позивача, що призвело до його зменшення та як наслідок до припинення виплати пенсії через відсутність половини стажу з шкідливими і важкими умовами праці.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Так, згідно пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пільгову пенсію за віком мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам.

Згідно з п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/1 1731 (зі змінами), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Основним документом, що визначає, де, ким і протягом якого часу працювала особа, є трудова книжка.

Водночас, трудова книжка не містить відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, а саме: в яких умовах працювали особи, чи були вони зайняті певними роботами протягом повного робочого дня, характер виконуваних робі т, а також посилання на список, яким передбачено ці роботи.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників видані на підставі первинних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Судом встановлено, що 17 жовтня 2018 року розпорядженням Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя було припинено виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням акту перевірки наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 1159/2 від 14 серпня 2018 року, згідно якого пільговий стаж з 15 серпня 1988 року 14 серпня 1989 року не підтверджено. Уточнююча особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пенсії за списком № 1 довідка, видана ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" № 29 від 01 березня 2018 року, визнана такою, що має недостовірні дані, в результаті чого надано нову уточнюючу довідку від 17 вересня 2018 року № 108.

Відповідач, приймаючи рішення про припинення виплати пенсії 17 жовтня 2018 року посилається на норми статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням акту перевірки наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах № 1159/2 від 14 серпня 2018 року.

Суд звертає увагу, що згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників видані на підставі первинних документів.

Тобто, прийняття уточнюючих довідок Пенсійним фондом покликано на встановлення наявності необхідного стажу при відсутності відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах при призначенні пенсії. Проте, пенсія позивачу була призначена 27 травня 2018, що свідчить про дослідження відповідачем питання наявності необхідного стажу для призначення пенсії.

При цьому, слід врахувати, що довідка № 29 від 01 березня 2018 року у встановленому законом порядку недійсною не визнавалась, а недостовірні дані, на які посилається відповідач, жодним належним та допустимим доказом не підкріплено та не спростовано і при прийнятті рішенням відповідачем не досліджувалось. Натомість, позивачем надано до суду ще одну уточнюючу довідку № 129 від 29 листопада 2018 року, відповідно до якої позивач працював в ковальсько-ливарному цеху ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" саме з 01 серпня 1988 року.

Крім того, зазначене підтверджується довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 12 листопада 2018 року та від 19 квітня 2019 року, копії яких надані разом з позовною заявою та на виконання ухвали суду від 10 квітня 2019 року, де, зокрема, судом витребувано у відповідача та третьої особи докази по справі. Так, сума заробітку ОСОБА_1 з розшифруванням (грн.) складає:

за 1988 рік: серпень - 0,00277; вересень - 0,00264, жовтень - 0,00266, листопад - 0,00262, грудень - 0,00251; усього - 0,01320;

за 1989 рік: січень - 0,00 264; лютий - 0,00529; березень - 0,00231; квітень - 0,00273; травень - 0,00242; червень - 0,00349; липень - 270; серпень - 0,00287; вересень - 0,00153; усього - 0,02445.

Наведене, на думку суду, свідчить про необґрунтованість рішення та прийняття його без врахування усіх обставин, що мають значення для його ухвалення, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), що в свою чергу суперечить положенням ст. 2 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно припинив виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 17 жовтня 2018 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю та зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя поновити позивачу виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 17 жовтня 2018 року.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено факт сплати судового збору в розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 26 березня 2019 року №018273.01.017.139.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; код ЄДРПОУ 41248959), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Запорізький електровозоремонтний завод" (69095, м.Запоріжжя, Залізнична, буд. 2; код ЄДРПОУ 01056273) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним розпорядження Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 17 жовтня 2018 року про припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком на пільгових умовах з дати припинення її виплати, а саме з 17 жовтня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 26 квітня 2019 року.

Суддя М.С. Лазаренко