Рішення № 81687113, 13.05.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2019 року справа № 811/1734/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в спрощеному позовному провадженні з викликом сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправними дій і скасування рішення від 29 січня 2018 року, яким відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до приписів статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Водночас, просив суд зобов`язати Управління призначити пенсію на цих підставах, починаючи з 03 грудня 2017 року.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги заяви.

Зазначив, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі - ЧАЕС) та набув відповідного правового статусу (категорія 2).

Пояснив, що Управління безпідставно заперечує його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що визнано в судовому порядку.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.59-60).

У судовому засіданні представник Управління зазначила, що позивач не підтвердив роботу у зоні відчуження первинними документами.

13 травня 2019 року суд прийняв ухвалу про завершення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.129).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.50-51).

У січня 2018 року (виповнилось 52 роки) позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до приписів статті 55 Закону.

Разом з заявою подав такі документи: копію перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2); архівну довідку від 07 грудня 2017 року, яка видана Іванківським районним трудовим архівом, в якій зазначено, що в документах архівного фонду ВАТ "Дорожньо-будівельне управління №39" (далі - Товариство) (с.Шпилі Іванківського району Київської області) містяться товарно-транспортні накладні за 1987 рік на водія Щербиненка; копії товарно-транспортних накладних, в яких зазначено про водія ОСОБА_1 та його роботу у зоні відчуження упродовж періоду з 19 березня по 09 квітня 1987 року; копію довідки Товариства від 27 грудня 1992 року про працю в зоні відчуження у згаданий період; копії шляхових листів, в яких зазначено про водія ОСОБА_1 (російською мовою) та роботу в зоні відчуження упродовж згаданого періоду 1987 року; архівну довідку від 13 липня 2013 року про заробітну плату у період з березня по травень 1987 року; та інші документи.

29 січня 2018 року Управління прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії (а.с.13-15).

Відповідач встановив, що позивач не підтвердив роботу в зоні відчуження.

Зазначив, що населені пункти, в яких працював позивач згідно товарно-транспортних накладних, не віднесені до її зони.

Водночас, звернув увагу, що у товарно-транспортних накладних відсутні відомості про ім`я і по-батькові водія.

27 квітня 2018 року Управління направило запит до Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі - Департамент), який видав ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про підтвердження згаданого статусу (а.с.82).

18 жовтня 2018 року Департамент прийняв рішення про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.97).

За позивачем визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії (виконував роботи в зоні відчуження упродовж від 1 до 14 днів у 1987 році) (а.с.97).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року задоволено позов ОСОБА_1 до Департаменту (а.с.114-116).

Суд визнав протиправним та скасував рішення Департаменту від 18 жовтня 2018 року.

Суд встановив доведеним факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році протягом періоду, який становив не менше 14 днів.

Суд зобов`язав Департамент поновити ОСОБА_1 у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Рішення суду не оскаржувалось і набрало законної сили 23 лютого 2019 року (а.с.114-116).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами частини 1 статті 55 Закону встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Для осіб, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років.

На день звернення до Управління позивач досягнув віку у 52 роки, а страховий стаж склав більше 29 років.

Отже, він мав право на вихід на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років, якщо б надав докази праці у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Належні докази надав Управлінню.

Так, цей факт встановлено судовим рішенням у спорі з органом, який наділений компетенцією надавати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд встановив такий факт, проаналізувавши документи, які ОСОБА_1 надав Управлінню.

Департамент погодився з рішенням суду, так як не оскаржив його.

Встановлення факту ґрунтується на аналізі первинних документів з визнанням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2).

Така категорія надається відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 14 Закону (учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів).

Приписами частини 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставина правці позивача у зоні відчуження у 1987 році упродовж не менше 14 днів встановлена судом у справі, в якій він брав участь.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішення Управління, що є підставою його скасування.

Якщо особа оскаржує дії суб`єкта владних повноважень і його рішення, то предметом оскарження є останнє, оскільки дії найшли відображення у рішенні.

Водночас, суд зазначає, що способом захисту порушеного права є зобов`язання Управління повторно розглянути звернення ОСОБА_1 .. з урахуванням правового висновку суду, так як рішення про призначення пенсії приймає виключно належний суб`єкт владних повноважень.

Позивач не поніс судових витрат.

Отже, позов належить задовільнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29 січня 2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до приписів статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від січня 2018 року, врахувавши правовий висновок суду.

В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей