Рішення № 81637964, 06.05.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/771/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області (далі також - відповідач, УСЗН Білокуракинської РДА), в якій просить суд визнати незаконним та скасувати рішення начальника УСЗН Білокуракинської РДА від 29.01.2019 № 22 щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 25.07.2016 № 11472, виданої на ім`я позивача.

Також просить зобов`язати УСЗН Білокуракинської РДА надати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач з 05.08.2013 почав проживати за адресою: м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. ім. Генерала Дідоренка 4, оскільки був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка (вищий навчальний заклад із специфічними умовами навчання) від 05.08.2013 №111о/с на посаду курсанта та було присвоєно спеціальне звання - рядовий міліції. У зв`язку з уникненням негативних наслідків збройного конфлікту та тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини позивач був змушений в середині червня 2014 року покинути своє місце проживання та переїхати на підконтрольну територію України для постійного проживання.

25.07.2016 позивач звернувся із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа до УСЗН Білокуракинської РДА.

Відповідачем була видана довідка від 25.07.2016 № 11472 як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

08.02.2019 позивач отримав рішення УСЗН Білокуракинської РДА від 29.01.2019 № 22 про скасування дії довідки як внутрішньо переміщеної особи від 25.07.2016 № 11472.

Вказане рішення вмотивоване тим, що відповідно до Положення «Про студентський гуртожиток вищого навчального закладу», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.11.2007 №1004, «студентські гуртожитки вищих навчальних закладів призначені для проживання на період навчання іногородніх студентів». При відрахуванні з навчального закладу (у тому числі при його закінченні), студенти, які проживали в гуртожитку, залишають його в установленому порядку в двотижневий термін від дня видачі відповідного наказу. У звичайному випадку студентів знімають з реєстрації в гуртожитку після їх відрахування. Також у вищезазначеному рішенні було вказано на те, що згідно листа Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області від 21.01.2019 № 718/111/46-2019 на теперішній час позивач не є студентом денної форми навчання ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, та проходить службу в Національній поліції України на посаді слідчого СВ Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області.

На підставі статей 1, 2, 4, 8, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», статті 61 Закону України «Про вищу освіту» позивач вважає, що рішення УСЗН Білокуракинської РДА від 29.01.2019 № 22 щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 25.07.2016 № 11472 є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав (арк. спр. 52-56).

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (далі також - Порядок), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО).

Відповідно до пункту 4 Порядку, під час подання заяви про взяття на облік особа повинна пред`явити документ, що посвідчує особу та підтвердити свій спеціальний статус, відмітку про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) - «з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру».

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_1 виданий 15.08.2011 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області, місце реєстрації: АДРЕСА_1 місце проживання: АДРЕСА_2 25.07.2016, звернувся до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

До заяви додано всі необхідні документи, передбачені п.3-6 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 509. Згідно наданої заяви управлінням видана Довідка за №11472 від 25.07.2016р. як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

В ході перевірки виявилося, що адреса реєстрації ОСОБА_1 - це адреса гуртожитку Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка. Згідно до переліку вищих навчальних закладів державної форми власності, евакуйованих із зони АТО, станом на 19 лютого 2015 року, Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка був переміщений на підконтрольну територію України у місто Суми. Переміщення ОСОБА_1 пов`язане з переміщенням закладу, а не з переміщенням зазначеним у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) - «з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру».

Студенти, які здобули певний освітньо-кваліфікаційний рівень і мали реєстрацію місця проживання в гуртожитках, після зняття з реєстрації мають право на отримання довідки, якщо вони не бажають повернутися до попереднього місця проживання через обставини, зазначені в статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) - «з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру».

Попереднє місце реєстрації згідно паспорту ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 , виданого 15 серпня 2011 року Білокуракинським РВ УМВС України, є село Попівка Білокуракинського району Луганської області, яке знаходиться на підконтрольній території України.

Листом Департаменту соціального захисту населення Луганської ОДА від 30.12.2016 № 8/5893-31 надано роз`яснення: відповідно до Положення «Про студентський гуртожиток вищого навчального закладу», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.11.2007 №1004, гуртожитки вищих навчальних закладів призначені для на період навчання іногородніх студентів». При відрахуванні з закладу (у тому числі при його закінченні), розірванні угоди на проживання, студенти, які проживали в гуртожитку, залишають його в установленому порядку в двотижневий термін від дня видачі відповідного наказу. У звичайному випадку студентів знімали з реєстрації гуртожитку після їх відрахування.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 .:

- згідно листа Білокуракинського відділу поліції в Луганській обл. № 718/111/46-2019 від 21.01.2019р. на теперішній час не є студентом денної форми навчання ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, а проходить службу в Національній поліції України на посаді слідчого відділення Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області, тобто, у зв`язку із закінченням терміну навчання, відрахований з числа курсантів навчального закладу ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка 18.06.2016 та відряджений у розпорядження Головного управління Національної поліції у Луганській області для подальшого проходження служби (наказ Національної академії внутрішніх справ від 17.06.2016 №75 о/с)(Довідка Міністерства внутрішніх справ України Національна академія внутрішніх справ від 24.04.2018 №46/2685;

- згідно Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 №62, курсанти (військовослужбовці Національної гвардії Україна) розміщується у гуртожитках (казармах) у порядку, установленому нормативно-правовими актами МВС та статутом ВНЗ, та по закінченню навчального процесу вибувають з гуртожитку (казарми);

- згідно довідки Білокуракинського районного відділу Головного Управління України МВС в Луганській області від 25.07.2016 №5835/111/46-2016 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює на посаді інспектора Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області з 18.06.2016, за попереднім місцем проживання, Білокуракинського району, Луганської області, яке знаходиться на підконтрольній території України;

- управлінням соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації прийняте рішення про скасування дії довідки ВПО від 25.07.2016 №11472, видану на ім`я ОСОБА_1 , та внесені відповідні відомості до інформаційної технології формування сегменту «Облік ВПО», у зв`язку з поверненням на попереднє основне місце проживання, яке знаходиться на підконтрольній території України. Проживання на період навчання - це не є основним місцем проживання, наголошуємо, основним місцем проживання є Білокуракинський район Луганської області, який знаходиться на підконтрольній території України;

В позовній заяві ОСОБА_1 вказує на те, що він був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ та має трудову книжку, але відповідно до довідки Національної академії внутрішніх справ м. Києва від 24.04.2018 № 46/2685, доданої до позовної заяви, ОСОБА_1 зарахований на навчання з 1 вересня 2014 року курсантом 2-го курсу освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» та закінчив навчання 18.06.2016, тим самим підтверджується, що позивач був курсантом (студентом) і проживав в гуртожитку (казармі) у період навчання.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі за необґрунтованістю.

Позивачем надана відповідь на відзив відповідача, в якому зазначено таке (а.с. 78-

81). Згідно статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Проаналізувавши викладене, стає очевидним, що Відповідач самостійно без будь-яких на те аргументів трактує вказану статтю на свій власний розсуд та до того ж не правильно, оскільки стаття не містить чітко зазначених аспектів, визначених Відповідачем.

Також Відповідач із не зрозумілих причин прирівнює позивача до студента, при цьому знаючи із наданих копій документів, що він перебував на вказаний період на посаді курсанта та було присвоєно спеціальне звання рядовий міліції.

Виходячи із статті Закону України «Про вищу освіту» стає зрозумілим, що це зовсім інші поняття та вони ніяким чином не можуть бути тотожними.

Також Відповідач зазначив, що попереднім місцем реєстрації є с. Попівка Білокуракинського району Луганської області, яке знаходиться на підконтрольній території України, та із не зрозумілих причин вважає, якщо позивач повернувся через три роки до свого колишнього місця проживання із підстав, які не залежали від його волі, це є підставою для скасування дії довідки «ВПО».

Позивач зазначив, що з 05.08.2013 почав проживати за адресою: м. Луганськ, смт. Ювілейне, вул. ім. Генерала Дідоренка 4, про, що має відповідний запис у паспорті громадянина України ЕН НОМЕР_1 виданий Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області від 15.08.2011. На території с. Полівка Білокуракинського району із вказаного часу більше не проживав.

У зв`язку зі своєю службовою діяльністю після навчання позивач був направлений у розпорядження Головного управління Національної поліції в Луганській області та після чого був направлений до Білокуракинського ВП ГУНП.

Також Відповідач вказує на лист Департаменту соціального захисту населення Луганської ОДА від 30.12.2016 №8/5893-31 щодо роз`яснення наказу Міністерства освіти і науки України від 13.11.2007 № 1004 про затвердження примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу, який було скасовано як такий, що підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України (згідно з наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 01.03.2013 № 301Т, що є не припустимим з боку державних органів, спираючись на скасовані нормативно правові акти.

Відповідно до зазначеної Відповідачем інформації із наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 №62 курсанти розміщуються у гуртожитках (казармах) у порядку встановленому нормативно-правовими актами МВС та статутом ВНЗ, та по закінченню навчального процесу вибувають з гуртожитку (казарми).

З викладеного вбачається, що вказаний наказ не передбачає конкретного порядку зняття з реєстрації місця проживання. Тому він ніяк не відноситься до вказаної справи.

Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 77, 86)

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків (а.с. 20).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено до розгляду на 09.04.2019 (а.с. 1-3).

09.04.2019 за клопотанням позивача розгляд справи відкладено на 06.05.2019 (а.с. 71).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 15.08.2011 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області, останнє місце реєстрації: АДРЕСА_1 , попереднє місце реєстрації: АДРЕСА_3 (а.с. 25-29).

Рішенням УСЗН Білокуракинської РДА від 29.01.2019 № 22 скасована дія довідки внутрішньо переміщеної особи від 25.07.2016 № 11472, виданої на ім`я ОСОБА_1 , та внесені відповідні відомості до інформаційної технології формування сегменту «Облік ВПО». Рішення вмотивоване тим, що відповідно до Положення «Про студентський гуртожиток вищого навчального закладу», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.11.2007 №1004, «студентські гуртожитки вищих навчальних закладів призначені для проживання на період навчання іногородніх студентів». При відрахуванні з навчального закладу (у тому числі при його закінченні), студенти, які проживали в гуртожитку, залишають його в установленому порядку в двотижневий термін від дня видачі відповідного наказу. У звичайному випадку студентів знімають з реєстрації в гуртожитку після їх відрахування. Також зазначено, що згідно листа Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області від 21.01.2019 № 718/111/46-2019 на теперішній час позивач не є студентом денної форми навчання ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, та проходить службу в Національній поліції України на посаді слідчого СВ Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області (а.с. 65).

ОСОБА_1 проходить службу у Національній поліції України на посаді слідчого слідчого відділення Білокуракинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області (а.с. 15, 24)

У листі Департаменту соціального захисту населення Луганської ОДА від 30.12.2016 № 8/5893-31 зазначено, що відповідно до Положення «Про студентський гуртожиток вищого навчального закладу», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.11.2007 №1004, гуртожитки вищих навчальних закладів призначені для на період навчання іногородніх студентів». При відрахуванні з закладу (у тому числі при його закінченні), розірванні угоди на проживання, студенти, які проживали в гуртожитку, залишають його в установленому порядку в двотижневий термін від дня видачі відповідного наказу. У звичайному випадку студентів знімали з реєстрації гуртожитку після їх відрахування (а.с. 59).

Згідно листа Національної академії внутрішніх справ від 24.04.2018 № 46/2685 відповідно до вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.08.2014 № 785-р «Деякі питання організації 2014/15 навчального року в навчальних закладах, що розташовані у Донецькій і Луганських областях», наказів МВС України від 07.08.2014 № 792 «Про переведення курсантів ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка та ДЮІ МВС України» та від 29.08.2014 № 885 «Про організаційно-штатні зміни у вищих навчальних закладах МВС», зарахувати на навчання, з 1 вересня 2014 року курсантом 2-го курсу освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» (фахівці для підрозділів міліції громадської безпеки) рядового міліції ОСОБА_3, який прибув з Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (наказ Національної академії внутрішніх справ № 153 о/с від 01.09.2014). Наказом Національної поліції України від № 407 о/с від 17.06.2016 ОСОБА_1 присвоєно звання «лейтенант поліції». У зв`язку із закінченням терміну навчання 18.06.2016 лейтенанта поліції ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів та відряджено у розпорядження Головного управління Національної поліції у Луганській області для подальшого проходження служби (наказ Національної академії внутрішніх справ від 17.06.2016 № 75 о/с) (а.с. 16).

Довідками виконавчого комітету Білокуракинської селищної ради від 05.04.2019 № 16 та від 09.04.2019 № 02-26/1464 підтверджено, що ОСОБА_1 був знятий з реєстрації місця проживання с. Попівка 02.08.2013, дійсно з того часу не проживає на території с. Попівка Білокуракинського району Луганської області . ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але фактично проживає по АДРЕСА_2 з 2016 року і по теперішній час (а.с. 82,83).

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 11.07.2016 № 452 о/с призначено після закінчення Національної академії внутрішніх справ з 18.06.2016 з одночасним наданням відпустки по закінченні навчального закладу у кількості 30 діб: лейтенанта поліції Бондаренка Б.В. інспектором (за рахунок посади старшого інспектора) Білокуракинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, встановивши посадовий оклад 2400 грн. (а.с. 90).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509).

Пунктом 2 Порядку № 509 визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 509 заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника, зокрема, відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання.

Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.

Пунктом 8 Порядку № 509 визначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту

Положенням про вищі навчальні заклади МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 14.02.2008 N 62, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 березня 2008 р. за N 193/14884, визначено, що вищі навчальні заклади МВС (далі - ВНЗ) у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України «Про вищу освіту», «Про освіту», «Про міліцію», «Про Національну гвардію України», «Про наукову та науково-технічну діяльність», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України (далі - МОН), МВС, а також цим Положенням (пункт 1.2. Положення).

Основною метою діяльності ВНЗ є забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти, підготовка фахівців для органів і підрозділів МВС, інших органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій України (пункт 1.3. Положення).

Курсанти першого курсу (крім військовослужбовців Національної гвардії України) розміщуються в казармах (гуртожитках).

Курсанти наступних курсів проживають у гуртожитках, що знаходяться в розташуванні навчального закладу, або поза розташуванням ВНЗ (пункт 6.23. Положення).

Курсантам після закінчення ВНЗ присвоюється кваліфікація відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, видається диплом державного зразка та нагрудний знак, а також присвоюється спеціальне звання відповідно до вимог чинного законодавства (пункт 6.25. Положення).

Статтею 62 Закону України «Про вищу освіту» передбачені права осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, серед яких закріплене право на забезпечення гуртожитком та цілодобовим доступом до нього на строк навчання у порядку, встановленому законодавством (пункт 8 частини 1 вказаної статті).

Матеріалами справи встановлено, що позивач фактично мешкав за адресою: АДРЕСА_1, в якості курсанта вищого навчального закладу МВС України в період з 05.08.2013 по 01.09.2014.

З 01.09.2014 по 18.06.2016 позивач навчався в Національній академії внутрішніх справ МВС України та, відповідно, проживав у м. Києві.

Після завершення навчання в Національній академії внутрішніх справ МВС України позивач 18.06.2016 був відряджений у розпорядження Головного управління Національної поліції у Луганській області та з вказаної дати по теперішній час працює в Білокуракинському ВП ГУНП в Луганській області, що підтверджується відповідними доказами.

Таким чином, нормою закону - пунктом 8 частини 1 статті 62 Закону України «Про вищу освіту» прямо передбачено, що право курсанта на забезпечення гуртожитком та цілодобовим доступом до нього забезпечується виключно на строк навчання у такому навчальному закладі.

Також судом встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 позивач тимчасово мешкав в період з 05.08.2013 по 01.09.2014, оскільки перебував на посаді курсанта вищого навчального закладу МВС України - Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка.

Достовірно встановлено, що з 01.09.2014 по теперішній час позивач не мешкав у м. Луганську, зазначена адреса була не його постійним місцем проживання, а адресою гуртожитка на період навчання у вищому навчальному закладі МВС України, який позивач закінчив у 2016 році, тобто втратив право тимчасово мешкати у м. Луганську.

Як наслідок, відносно позивача відсутні ознаки, визначені статтею 1 Закону 1706-VII, які б визначали ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу.

З огляду на зазначене, посилання позивача на ті обставини, що відносно нього наявні обставини, які надають йому право бути визнаним внутрішньо переміщеною особою, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної адміністративної справи, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення начальника Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації від 29.01.2019 № 22 щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 25.07.2016 № 11472 на ім`я ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 10 травня 2019 року.

Суддя С.В. Борзаниця