Ухвала суду № 81637659, 08.05.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

08 травня 2019 рокум. Ужгород№ 260/360/19 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Завидівської сільської ради, в особі секретаря ОМС с. Завидово Мукачівського району Закарпатської області - Роман І.В. (89667, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Завидово, вул . Миру, буд. 100 ) про скасування рішення сільської ради та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2019 року, ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Завидівської сільської ради, в особі секретаря ОМС с. Завидово Мукачівського району Закарпатської області - Роман І.В., якою просить: "1) віднестися серйозно до даного листа; 2) врахувати що неймовірно завантажений і не встигає подати належну позовну заяву; 3) найближчим часом зобов`язується подати належну позовну заяву!".

19 березня 2019 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду позовна заява була залишена без руху.

04 квітня 2019 року, позивач до канцелярії суду надав уточнену позовну заяву з урахуванням ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 19 березня 2019 року, за вимогами даного позову позивач просить: 1) судді Скраль Т.В, віднестися серйозно та відповідально до даної позовної заяви; 2) врахувати що подав не всі, однак, ймовірно, основні позовні вимоги; 3) прийняти дану позовну заяву та задовільнити в повному обсязі; 4) в разі визнання строку пропущеним - просить поновлення такого на підставі особистої завантаженості (на підставі вище зазначеного); 5) звільнити від сплати судового збору, зокрема і на підставі п.13 ч.2 (Судовий збір не справляється за подання) ст. 3 та п.1 ч.1 ст. 5. ЗУ "Про судовий збір"; 6) проводити судові слухання щодо розгляду даної справи за його участі; 7) проводити судові слухання щодо розгляду даної справи за допомогою технічних засобів відео фіксації та підключити відеотрансляції судових засідань і висвітлити з розміщенням он-лайн трансляції у вигляді банерів з посиланням на офіційний канал Youtube "Судова влада України"; 8) на початковій стадії судового розгляду, дії суду, щодо 8.1 зобов`язати представника Відповідача: 8.1.1- опублікувати оголошення щодо мого позову до ОМС с. Завидово в засобах масової інформації; 8.1.2- витребувати у Відповідача та надати позивачу документи, які були підставою виготовлення печатки дубліката без літери "Д", оголошення в ЗМІ, тощо; 8.1.3- витребувати у відповідача належним чином завірені всі матеріали, які були підставою для прийняття "Рішення №242 від 14 лютого 2019 р. "Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 ", протокол зустрічі депутатів цього ж дня, тощо - та надати мені у відповідності до Закону; 8.1.4- утриматися від витрачання коштів сільської ради; 8.1.5- утриматися щодо розподілу земельними ділянками комунальної власності, тощо; 8.1.6- депутатів села - 8.1.6.1 - заслухати окремо кожного з депутатів села в судовому засіданні щодо підстав усунення з посади голови села; 9) визнати незаконним та скасувати Рішення №242 від 14 лютого 2019 р. "Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 "; 10) також клопоче перед судом скасувати " Рішення №242" а керуючись вимогами чинного Законодавства України та КАС України, і зважаючи на систематичні порушення Конституції України. ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", та інших законів, прав і свобод громадян, усунення з посади за надуманими підставами (з боку депутатів села) зобов`язати депутатів Завидівської сільської ради щодо приведення таких рішень сесій у відповідність Законам України; 11) зобов`язати представника Відповідача ОМС с. Завидово - особу, яка виконує обов`язки голови села Завидово - прозвітувати про роботу ОМС перед територіальною громадою с. Завидово на відкритій зустрічі з громадянами, (у відповідності до вимог ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо витрат коштів: як місцевого бюджету, так і коштів, що надані громаді села на розвиток соціально-економічних програм, щодо виділення земельних ділянок із земель запасу, земель комунальної власності - та проінформувати населення села про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, прозвітувати перед територіальною громадою про свою діяльність (з 15 квітня 2016р. До винесення судового рішення щодо скасування Рішення №242); 12) зобов`язати депутатів с. Завидово прозвітувати перед виборцями с.Завидово про пророблену роботу (у відповідності до ст.16 "Стаття 16. Звіти депутата місцевої ради перед виборцями та зустрічі з ними" ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад"); 13) поновити його на посаді Завидівського сільського голови Завидівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області з 14 лютого 2019 року; 14) допустити негайне виконання рішення про поновлення мене на посаді сільського голови с. Завидово; 15) заборонити Відповідачеві користуватися незаконно виготовленою печаткою дублікатом без літери "Д"; 16) витребувати у відповідача довідку про його середній заробіток; 17) розрахунок щодо його грошового утримання здійснювати з врахуванням збільшення посадових окладів, які вступили в силу протягом періоду з 2015 р. на момент оголошення судового рішення та зобов`язати сільську раду виплатити мені середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 лютого 2019 р., а оскільки заробітна плата не виплачувалася з 01 грудня 2018 р. - то виплатити з 01.12.2018 р. по день винесення рішення суду;18) усунути перешкоди: 18.1 Передати мені ключів від всіх приміщень сільської ради с. Завидово;18.2 передати йому службову документацію, рішення сесій, які були прийняті з 15 квітня 2016 р. по день прийняття судового рішення (фінансові, розпорядчі документи, тощо); 18.3 Вилучити печатку - дублікат сільської ради с. Завидово, яку було виготовлено незаконним способом, шляхом введення в оману відповідні служби, проінформувавши їх, що основна печатка сільської ради с. Завидово Мукачівського району Закарпатської області втрачена. Вилучивши означену печатку-дублікат, передати її до поліції Мукачівського РВП, із долученням, як речового доказу, до кримінального провадження №12016070120001423; 19) зобов`язати відповідні служби:19.1- провести повну інвентаризацію об`єктів (рухомого, та не рухомого) майна, матеріальних цінностей, прийнятих рішень, витрачених коштів, тощо, сільської ради с. Завидово;19.2 - провести аудит господарської діяльності, фінансових витрат, прийнятих фінансово-розпорядчих рішень, рішень про розпорядження матеріальними коштами сільської ради, земельними ділянками комунальної власності на території сільської ради, тощо з 15 квітня 2016р.; 20) відшкодувати йому витрати, які здійснено, пов`язані з розглядом справи про скасування рішення сільської ради щодо дострокового припинення повноважень Завидівського сільського голови (незаконного звільнення), поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії; 21) компенсувати втрачений (не отриманий) щомісячний заробіток 20 000 грн. з вересня 2016 р на момент прийняття судового рішення. (Станом на березень 2019 р. це 31 місяць по 20000 грн. дорівнює 620 000 грн.) та зобов`язати орган місцевого самоврядування мені його виплатити; 22) відшкодувати позивачу моральну шкоду в розмірі суми середнього заробітку з моменту обрання головою сільської ради с. Завидово - 25 жовтня 2015 р. до моменту оголошення судового рішення помноженого на три (наприклад 32 місяців помножено на заробітну плату 5000 грн. = 160 000 і помножено на три = 480 000 грн.); 23) зобов`язати представника відповідача - Роман І.В. та депутатів сільської ради привселюдно вибачитися як перед мною, так і перед громадою та опублікувати вибачення в періодичному виданні; 24) а також, у зв`язку з наявністю підстав, передбачених ст. 78. "Дострокове припинення повноважень ради" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": 24.1 - достроково припинити повноваження Завидівської сільської ради сьомого скликання та призначення дострокових виборів депутатів Завидівської сільської ради, оскільки рада систематично з одного і того ж питання порушує Конституцію України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, приймає незаконні рішення; 24.2 - для депутатів Завидівської сільської ради сьомого скликання встановити обмеження займатися діяльністю та обіймати посади, пов`язані з виконанням функцій держави та в органах місцевого самоврядування в Україні; 25) на кінцевій стадії судового розгляду, дії суду - зобов`язати представника Відповідача результат судового розгляду даної справи в суді - опублікувати в ЗМІ; 26) подати до суду звіт про виконання судового рішення.

09 квітня 2019 року, ухвалою суду позивачу продовжено процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року.

22 квітня 2019 року недоліки позовної заяви позивачем було усунуто. Крім того, позивач надав суду докази, що дають підстави для звільнення його від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 та на підставі пункту 1 частини першої статті 5 КАС України.

З 22 квітня 2019 року головуюча суддя перебувала у щорічній відпустці. Першим робочим днем судді є 06 травня 2019 року. Розгляд матеріалів позовної заяви позивача ОСОБА_1 здійснюється після виходу судді із відпустки.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі судом не встановлені.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні

На підставі наведеного дана справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд роз`яснює, що за правилами ст. 162 КАС України, (оформлюються та надсилаються суду та учасникам справи) та у строк , встановлений судом:

- відзив ( у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.)

- відповідь на відзив, де позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання та відхилення

- заперечення, де відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументі і мотиви їх визнання або відхилення.

Згідно ст. 79 КАС України, учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

- Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

У відповідності до ст. 9 частини 4 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно ст.73 ч.2 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд також роз`яснює, що згідно вимог ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього ( ч. 2. ст. 94 КАС України).

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення ( ч. 5. ст. 94 КАС України).

Окрім того, суд роз`яснює, що відповідно до ст. 80 ч.7 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ст.80 ч. 8 КАС України).

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ст. 80 ч. 9 КАС України).

Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частин 1 ст.173 КАС України, встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

На підставі наведеного та керуючись ст.12, 49,80, 173, 179, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду.

2. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Завидівської сільської ради, в особі секретаря ОМС с. Завидово Мукачівського району Закарпатської області - Роман І.В. (89667, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Завидово, вул. Миру, буд. 100, код ЄДРПОУ 04350441) про скасування рішення сільської ради та зобов`язання вчинити певні дії.

3. Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

4. Призначити підготовче засідання на 31 травня 2019 року о 10:00 год., яке відбудеться у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.

5. Встановити Відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

6. Зобов"язати Позивача надати суду оригінал трудової книжки або належним чином засвідчену копію такої (кожної сторінки).

7. Зобов`язати Відповідача - Завидівську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області надати оригінали або належним чином засвідчені копії всіх матеріалів (в т.ч. рішень, протоколів, а також рішень судів, що зазначені у рішенні № 242 від 14 лютого 2019 року ), якими керувався відповідач при прийнятті оскаржуваного Рішення № 242 від 14 лютого 2019 року "Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 ". Вказані докази надати суду або направити за адресою суду: вул. Загорська 30, м. Ужгород, Закарпатської області, п.і. 88017 до 30 травня 2019 року.

8. Зобов`язати Відповідача - Завидівську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області надати довідку про доходи (у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100) відносно ОСОБА_1 під час перебування на посаді сільського голови та оригінал особової справи для ознайомлення у підготовчому засіданні.

.

9. Вказані докази Відповідачу надати безпосередньо суду або направити за адресою суду: вул. Загорська 30, м. Ужгород, Закарпатської області, п.і. 88017 до 30 травня 2019 року.

10. Ухвалу направити учасникам справи.

11.З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.

Ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Закарпатський окружний адміністративний суд.

СуддяТ.В. Скраль