Рішення № 81612789, 08.05.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" травня 2019 р. справа № 300/590/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною завою ОСОБА_1

до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання незаконним рішення щодо відмови у зарахуванні спеціального, пільгового стажу та призначення пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 1980 по 2007 роки, згідно із відпрацьованими трудоднями та призначити пенсію за віком з 16.11.2018, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1), 19.03.2019 звернувся в суд з позовною заявою до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач) про визнання незаконним рішення щодо відмови у зарахуванні спеціального, пільгового стажу та призначення пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 1980 по 2007 роки, згідно із відпрацьованими трудоднями та призначити пенсію за віком з 16.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не врахувавши поданої архівної довідки та записів у трудовій книжці, якими підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 у колгоспах "Більшовик", "Заповіт", селянській спілці "Заповіт" та ПСГВК "Надія" з 1980 по 2007 роки.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків, шляхом подання документу про сплату судового збору в розмірі 768 гривень 40 копійок (а.с.24-25).

Позивач, у встановлений судом строк, недоліки позовної заяви усунув, відтак, ухвалою суду від 08.04.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно із правилами, встановленими статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із копіями матеріалів пенсійної справи позивача 30.04.2019. У відзиві проти задоволення позовних вимог представник відповідача заперечив, вказав на те, що з огляду на відсутність відомостей про припинення діяльності чи ліквідацію ПСГВК "Надія", де працював позивач, та яке є правонаступником реорганізованих колгоспів "Більшовик", "Заповіт" та селянської спілки "Заповіт", у відповідності до вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, позивачу, для призначення пенсії на пільгових умовах слід подати уточнюючу довідку, видану саме діючим підприємством, із зазначенням у ній відомостей щодо умов праці, характеру виконуваних робіт, тривалість робочого дня (а.с.33-35). Враховуючи наведене, представник вказав на безпідставність вимог ОСОБА_1 та просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив та письмові докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, в період з 10.04.1980 по 29.10.1980, з 01.04.1983 по 30.11.2001, з 28.03.2006 по 26.11.2007 позивач працював трактористом у колгоспі "Більшовик", який у 1993 році перейменовано в спілку селянську "Заповіт", та у зв'язку із реорганізацією, в 2000 році перейменовано у ПСГВК "Надія". (а.с.11-12).

Після досягнення встановленого 56-річного віку позивач 16.11.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.39 та зворотній бік).

Відповідно до розділу заяви про призначення пенсії "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії", позивачу роз'яснено про необхідність подання уточнюючих довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для окремих категорій працівників колгоспів "Більшовик", "Заповіт", селянської спілки "Заповіт", ПСГВК "Надія" (зворотній бік а.с.39).

Судом встановлено, що позивачем на виконання зазначеної вказівки відповідача подано довідку, що видана архівним відділом Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області №Г-12/01-18 від 24.03.2017 (а.с.43), відповідно до змісту якої, ОСОБА_1 за період з квітня по жовтень 1980 року, з квітня 1983 року по грудень 2000 року та з січня 2002 року по листопад 2005 року працював трактористом у колгоспі "Більшовик", "Заповіт", селянській спілці "Заповіт", ПСГВК "Надія". Вказана довідка містить відомості про стаж роботи, встановлений мінімум та відроблені дні, а також документи, на підставі яких сформовано довідку.

Однак, відповідачем направлено позивачу рішення №5810/03.3 від 04.12.2018 (а.с.64), яким повідомлено про те, що підстав для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах немає, з огляду на неможливість врахування поданої позивачем архівної довідки №Г-12/01-18 від 24.03.2017, у зв'язку із відсутністю інформації про ліквідацію чи реорганізацію ПСГВК "Надія".

Окрім зазначеного, з матеріалів пенсійної справи позивача судом також встановлено, що позивач і раніше звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, на підставі вищевказаної архівної довідки. Проте, рішенням від 07.11.2017 за №6 у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено з аналогічних підстав, вказаних у оскарженому рішенні №5810/03.3 від 04.12.2018 (а.с.65 та зворотній бік).

Позивач, не погоджуючись із такими рішеннями Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, вважаючи їх протиправними, з метою відновлення своїх порушених прав звернувся із позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також, бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, та Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (надалі, також - Закон №1788-XII), на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Вказані положення відповідають і приписам пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила заповнення трудових книжок встановлено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (надалі, також - Інструкція).

Пунктами 1.1, 2.2, 2.4, 2.14, 2.15 Інструкції передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення; у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства, під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу, у графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду; якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа перейменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

З наявних у матеріалах справи копій сторінок трудової книжки позивача судом встановлено, що усі записи виконано належним чином, у відповідності до вимог Інструкції, жодних виправлень, пошкоджень не містять. Разом з цим, відповідачем не зазначено про будь-які сумніви стосовно достовірності та правильності внесених записів до трудової книжки ОСОБА_1

Натомість, представник відповідача у відзиві на позовну заяву вказує на те, що для підтвердження пільгового стажу роботи трактористом необхідно подати уточнюючу довідку діючого підприємства ПСГВК "Надія", оскільки трудова книжка не містить відомостей про умови праці особи, характер виконуваних робіт, тривалість робочого дня тощо, що передбачено пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі, також - Порядок №637).

Так, у відповідності до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції

Як зазначалось вище, позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах надано відповідачу архівну довідку, видану архівним відділом Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області №Г-12/01-18 від 24.03.2017 у якій зазначено про стаж роботи ОСОБА_1 за період з квітня по жовтень 1980 року, з квітня 1983 року по грудень 2000 року та з січня 2002 року по листопад 2005 року на посаді тракториста, вказаний встановлений мінімум та відроблені позивачем дні, а також документи, на підставі яких сформовано довідку - книги нарахування оплати праці за 1980 рік, 1983-2000 та 2002-2005 роки.

ОСОБА_2 звірки стажу роботи з первинними документами для призначення пільгової пенсії застрахованій особі ОСОБА_1 №35/РГ/2/2 від 15.08.2017 підтверджується вказаний у архівній довідці стаж роботи позивача трактористом та відсутність розбіжностей між даними довідки та первинними документами, що підлягали перевірці (зворотній бік а.с.60-62).

Враховуючи наведене, на переконання суду, архівна довідка №Г-12/01-18 від 24.03.2017 містить усі необхідні відомості, що передбачені вимогами Порядку №637, та в сукупності із належним чином оформленими записами у трудовій книжці позивача підтверджує право останнього на призначення пенсії на пільгових умовах із врахуванням зазначених у довідці відпрацьованих днів.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до змісту оскарженого рішення Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 04.12.2018 №58/10/03.3, позивач повідомляв відповідача про неможливість подання необхідної довідки з колгоспу "Більшовик", Заповіт", с/с "Заповіт", ПСГВК "Надія" (зворотній бік а.с.64).

Слід звернути увагу відповідача на приписи підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, відповідно до якого, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Таким чином, відповідач не позбавлений права, зокрема, у разі неможливості особи самостійно подати необхідні документи для підтвердження стажу роботи, звертатись із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання певної інформації, в тому числі, уточнюючої довідки чи документів, що містять відомості про періоди роботи, характер праці, тривалість трудоднів тощо.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов'язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Відтак, враховуючи встановлені обставини та висновки суду про наявність підстав для врахування поданої позивачем архівної довідки для призначення пенсії, на переконання суду, твердження представника відповідача аргументів позивача не спростовують, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплата судового збору позивачем у розмірі 768,40 грн підтверджується оригіналом квитанції №0.0.1313034443.1 від 01.04.2019 (а.с.30).

Оскільки позивачем у справі документально не підтверджено понесення будь-яких інших судових витрат, то відшкодуванню підлягає лише сплачена сума судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про відмову у зарахуванні до спеціального, пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 у колгоспі "Більшовик", "Заповіт", селянській спілці "Заповіт", ПСГВК "Надія" відповідно до архвівної довідки від 24.03.2017 №Г-12/01-18 та призначенні пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 з 1980 по 2007 роки у колгоспі "Більшовик", "Заповіт", селянській спілці "Заповіт", ПСГВК "Надія", згідно із відпрацьованими трудоднями на підставі архівної довідки Архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 24.03.2017 №Г-12/01-18 та призначити пенсію за віком з 16.11.2018.

Стягнути з Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 40385724) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

Відповідач - Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: вул. Шевченка, 10, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, 77100, код ЄДРПОУ - 40385724.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.