Рішення № 81561492, 25.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 р. Справа №480/703/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до в якому просить:

- визнати протиправними дії Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо призупинення та невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з липня 2018 року.

- зобов'язати Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснювати нарахування та щомісячну виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника(ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з моменту припинення її виплати, починаючи з липня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, позивачу як непрацюючому пенсіонеру виплачувалася надбавка на непрацездатного члена сім'ї, а саме - сина ОСОБА_3, 2000року народження, але починаючи з липня 2018 року виплата такої надбавки припинена.

В зв'язку з чим позивач 02.11.2018року звернувся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії та виплатити раніше недоплачені суми виплат надбавки до пенсії за вислугу років як непрацюючому пенсіонеру Національної поліції України, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Відповідач листом № 12021/03.2-04, повідомив позивача, що підстави для продовження виплати надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї відсутні, у зв'язку з досягненням утриманцем 18-річного віку.

Позивач не погоджується із вказаною відмовою та вважає її незаконною, оскільки частиною 6 ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регламентується, що вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років.

Позивач зазначає, що його син ОСОБА_4, 2000року народження, ще не досяг 23 років та є студентом навчально-наукового інституту «Каразінська школа бізнесу» Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна, денна форма навчання, тому є всі підстави для виплати позивачу надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Ухвалою суду було відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

18.03.2019 року на адресу суду надійшло клопотання відповідача Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про заміну його належним відповідачем, оскільки позивач на обліку в управлінні не перебуває.

Також 22.03.2019 на адресу суду надійшло клопотання позивача про заміну первісного відповідача по справі належним відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки саме в даному управлінні позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Ухвалою суду від 25.03.2019 зазначені вище клопотання були задоволені, допущено у даній справі заміну первісного відповідача по справі належним відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Також ухвалою суду від 25.03.2019 було призначено дану справу до розгляду в судовому засіданні та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

На виконання ухвали суду відповідач подав відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити з огляду на наступне.

Згідно з п. а ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» непрацездатним членам сім'ї вважаються: діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Відповідач зазначає, що за матеріалами пенсійної справи позивачу була встановлена та виплачувалась надбавка на утримання сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 З 01.07.2018 її виплату припинено у зв'язку з досягненням утриманцем 18-річного віку. Зважаючи на зазначене, відповідач вважає, що підстави для продовження виплати надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї відсутні.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Національної поліції України, який перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 13). На підставі зазначеного Закону, позивачу як непрацюючому пенсіонеру була встановлена та виплачувалась надбавка до пенсії на утримання сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, але з 01.07.2018 її виплату було припинено.

02.11.2018року позивач звернувся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії та виплатити раніше недоплачені суми надбавки до пенсії за вислугу років як непрацюючому пенсіонеру Національної поліції України, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї (а.с. 11).

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 30 листопада 2018 року №12021/03.2-04, повідомило позивача, що підстави для продовження виплати надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї відсутні, оскільки згідно з п. а ст.30 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», непрацездатними членами сім'ї вважаються: діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. З 01.07.2018року виплату надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї ОСОБА_3 припинено у зв'язку з досягненням утриманцем 18-річного віку (а.с. 12).

Суд задовольняючи позовні вимоги виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що до пенсії за вислугу років, яка призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30 Закону України), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перелік осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Зокрема, пунктом а частини 4 цієї статті, на який посилається відповідач, зазначено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Разом з тим, частиною 6 цієї ж статті визначено, що вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Отже суд зазначає, що переліченими нормами законодавства визначено, що право на нарахування надбавки до пенсії відповідно до п. а ч.1 ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є у непрацюючих пенсіонерів, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. Зазначена норма передбачає сукупність таких умов: 1) пенсіонер є непрацюючим; 2)наявність непрацездатних утриманців - членів сім»ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. При цьому приписами вказаної норми законодавства визначено не лише наявність непрацездатних утриманців - членів сім»ї, а наявність непрацездатних утриманців - членів сім»ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника

В свою чергу ч.6 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають, зокрема студенти, які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах але не більш як до досягнення ними 23 років.

З матеріалів справи суд вбачає, що син позивача ОСОБА_3, 2000року народження, ще не досяг 23 років та є студентом навчально-наукового інституту «Каразінська школа бізнесу» Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна, денна форма навчання, що підтверджується довідкою від 13.02.2019року № 19.348 (а.с. 10, 14).

Враховуючи перелічені вище норми, суд доходить висновку, що позивач має всі підстави для отримання надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно дії відповідача щодо припинення виплати вказаної надбавки є такими, що не відповідають зазначеним вимогам законодавства.

Разом з тим, довідка про те, що син позивача ОСОБА_3 є студентом навчально-наукового інституту «Каразінська школа бізнесу» Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна, денна форма навчання, була надана позивачем органу Пенсійного фонду лише в листопаді 2018 року. Під час розгляду справи судом не встановлено наявності у відповідача до листопада 2018 року відомостей про те, що син позивача ОСОБА_3 є студентом який навчається за денною формою навчання у вищому навчальному закладі.

Відтак суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме в частині визнання протиправними дії відповідача щодо зупинення та невиплати надбавки до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника та зобов'язання нарахувати та виплатити таку надбавку з листопада 2018 року (з часу повідомлення позивачем органи Пенсійного фонду про відповідні обставини).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо призупинення та невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з листопада 2018 року.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника(ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), починаючи з листопада 2018 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.05.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек