Рішення № 81558850, 06.05.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року м.Кропивницький Справа № 340/972/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого-судді Ю.П. Пасічник

за участю секретаря судового засідання - Побочій О.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (вул.Миру, 10, с.Богданівка, Знам'янський район, Кіровоградська область, 27431, код ЄДРПОУ 04365230) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2019 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про:

- визнання бездіяльності Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, викладену у листі від 28.02.2019 року за №170/02-16 протиправною;

- зобов'язання Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2019 року про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) з присвоєнням номеру земельній ділянці, яка визнана за мною ОСОБА_1 на праві власності на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП "Батьківщина", що знаходиться на території Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області на підставі рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2018 року у справі ЄУН №389/2626/18 з наданням дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку з присвоєним номером та площею, у тому числі площі ріллі із земель колективної власності колишнього КСП "Батьківщина" з невитребуваних земельних часток (паїв) згідно норм діючого законодавства.

Ухвалою суду від 22.04.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено до розгляду по суті на 06.05.2019р.

06.05.2019р. в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту відкладено до 11.05.2019р. (а.с.27).

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи (а.с.23) в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, заяв про розгляд справи за його відсутності не надходило, правом надати відзив на позов не скористався.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зважаючи на неподання відповідачем відзиву на позов, суд кваліфікує вказану бездіяльність як визнання позову.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2018 року у справі №2/389/820/18 за позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області та Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання права на земельну частку (пай), яке набрало законної сили 03.01.2019 року, визнано за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, право на отримання земельної частки (паю) із земель колишнього сільськогосподарського підприємства "Батьківщина", що знаходилось на території Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області. 02 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виділення земельної частки (паю). Богданівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області листом №170-02/16 від 28.02.2019 року повідомила ОСОБА_1, що він має право після проведення інвентаризації земель, звернутися до сільської ради про надання дозволу про виділення земельної частки паю в натурі (на місцевості), на даний час сільська рада не має можливості задовільнити подану заяву.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково враховуючи наступне.

Судом встановлено, що рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2018 року у справі №2/389/820/18 за позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області та Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання права на земельну частку (пай), яке набрало законної сили 03.01.2019 року, визнано за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, право на отримання земельної частки (паю) із земель колишнього сільськогосподарського підприємства "Батьківщина", що знаходилось на території Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.12-13).

02 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) на території Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.14).

Богданівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області листом №170-02/16 від 28.02.2019 року повідомила ОСОБА_1, що в зв'язку з набранням чинності змін до законодавства у частині вирішення долі земельних ділянок колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств, які ліквідовані, у відповідності до ст.21 Перехідних положень Земельного кодексу України, Богданівською сільською радою буде проведено інвентаризацію земельних ділянок, у тому числі невитребуваних часток (паїв), які в силу Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" перейшли у комунальну власність сільської ради. Після проведення інвентаризації земельних ділянок, присвоєння їм кадастрових номерів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Ви маєте можливість звернутися до Богданівської сільської ради з заявою про надання Вам дозволу на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі у приватну власність. З огляду на викладене на даному етапі сільська рада не має можливості задовільнити заяву (а.с.16).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), визначені Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року № 899-IV (надалі - Закон 899- IV).

Відповідно до ст. 1 Закону 899- IV право на земельну частку (пай) мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Громадянам, зазначеним в абзаці п'ятому частини першої цієї статті, земельні ділянки в натурі (на місцевості) виділяються із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. У разі відсутності на території відповідної ради необхідних площ земель запасу чи резервного фонду земельна ділянка за їх згодою може бути виділена в натурі (на місцевості) меншого розміру або за рахунок земель запасу чи резервного фонду, розташованих на території іншої ради в межах області.

Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Одним з документів, що посвідчує право на земельну частку (пай), є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай) (ст. 2 Закону 899- IV).

Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради (ст. 3 Закону 899- IV).

Сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) (ст. 5 Закону 899- IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як вже встановлено судом, позивач набув право на земельну частку (пай) за рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2018 року у справі №2/389/820/18.

Враховуючи рішення суду позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою щодо виділення в натурі земельної частки (паю).

Разом з тим, відповідач протиправно, всупереч положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання щодо виділення земельної частки (паю) позивачеві на розгляд сесії ради не виніс та відповідне рішення радою не приймалось, натомість відповідач обмежився лише направленням позивачеві листа.

Отже, бездіяльність Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, викладена у листі від 28.02.2019 року за №170/02-16 є протиправною, а тому позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З'ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправною бездіяльність Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, викладену у листі від 28.02.2019 року за №170/02-16, порушене право позивача на отримання обґрунтованого рішення за його заявою має бути відновлено шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2019 року та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Відповідно ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відтак, зважаючи на те, що постанова суду зобов'язує відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (вул.Миру, 10, с.Богданівка, Знам'янський район, Кіровоградська область, 27431, код ЄДРПОУ 04365230) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково .

Визнати бездіяльність Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, викладену у листі від 28.02.2019 року за №170/02-16 протиправною.

Зобов'язати Богданівську сільську раду Знам'янського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2019 року про надання дозволу з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) на території Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

Зобов'язати Богданівську сільську раду Знам'янського району Кіровоградської області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/972/19.

Присудити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04365230).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 07.05.2019 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник