Рішення № 81532511, 22.04.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/425/19

22 квітня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Жука А.В.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Легкого В.М., Смаль Г.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дій Тернопільського обласного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.05.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача, відповідачем безпідставно йому не зараховано до пільгового стажу весь період роботи на ВАТ "Тернопільський комбайновий завод" та його правонаступниках, а зараховано такий пільговий стаж лише за фактичною тривалістю, що становить 6 років 8 місяців 14 днів.

Ухвалою суду від 18 лютого 2019 року прийнято справу до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 11 березня 2019 року.

11 березня 2019 року відповідачем до суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що оскільки комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 01 вересня 1992 року по 22 березня 2005 року та з 01 грудня 2005 року по 03 квітня 2006 року за фактичною тривалістю, що становить 6 років 8 місяців 14 днів, у Тернопільського ОУПФ України Тернопільської області не було правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку з відрядженням головуючого судді 11.03.2019 судове засідання перенесено на 13.03.2019.

В судовому засіданні 13.03.2019 задоволено клопотання відповідача, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 27.03.2019.

26 березня 2019 року до суду надійшла заява про уточнення (збільшення) позовних вимог, в якій позивач ОСОБА_1 виклав позовні вимоги в наступній редакції:

- скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №7 від 09.07.2018 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повністю підтвердити йому період роботи з 01.09.1992 по 22.03.2005 та з 01.12.2005 по 03.04.2006, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 16.05.2018.

26 березня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими i важкими умовами за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Оскільки позивачем трудова книжка надана не була, перевіркою, проведеною комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, визначено фактично відпрацьовану кількість днів в шкідливих умовах праці та підтверджено період роботи позивача з 01 вересня 1992 року по 22 березня 2005 року та з 01 грудня 2005 року по 03 квітня 2006 року зі шкідливими і важкими умовами праці із визначенням пільгового стажу 6 років 8 місяців та 14 днів. Відповідачем враховано робочі дні із відпрацюванням 80 відсотків денного робочого часу.

27 березня 2019 року розгляд справи відкладено на 15.04.2019 з метою підготовки відповідачем відзиву на заяву про уточнення позовних вимог.

15 квітня 2019 року в судовому засіданні оголошено перерву до 22.04.2019 з метою надання додаткових пояснень та витребуваних судом документів відповідачем 2 - ГУ ПФУ в Тернопільській області.

В судовому засіданні 22.04.2019 позивач позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити, представники відповідачів в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили з мотивів наведених у відзивах на позовну заяву, просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, покази свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступні обставини.

14 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 як електрозварнику на автоматичних та напівавтоматичних машинах.

У зв'язку із втратою трудової книжки, в якій містились записи про періоди роботи до 2017 року, позивачем для підтвердження факту роботи на Тернопільському комбайновому заводі представлена архівна довідка №315/26-3.02, видана архівним відділом Тернопільської міської ради та копія особової карточки форми П-2, відповідно до якої ОСОБА_1 працював на наступних посадах:

- 12.02.1988 - слюсар механоскладальних робіт;

- 01.03.1992 - набуто суміжну професію електрозварника, цех №332;

- 01.09.1992 - електрозварник цеху №332;

- 01.06.2005 - присвоєно 3 розряд електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах цеху №33;

- 15.06.2005 - електрозварник на автоматичних, напівавтоматичних машинах цеху №33;

- 03.04.2006 - електрозварник на автоматичних напівавтоматичних машинах цеху нової техніки та викопуючих пристроїв;

- 02.10.2006 - електрозварник на автоматичних напівавтоматичних машинах складального цеху;

- 03.12.2007 - електрозварник на автоматичних напівавтоматичних машинах дільниці механообробки та інструменту;

- 06.08.2008 - звільнений з роботи.

Протягом всього періоду роботи ОСОБА_1 на Тернопільському комбайновому заводі, останній неодноразово перейменовувався та ліквідований 27.01.2011 як ТОВ "ТВФ "Ротор".

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006, документи подані позивачем разом із заявою про призначення пільгової пенсії були передані на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Тернопільській області.

Перевіркою, проведеною комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, визначено фактично відпрацьовану кількість днів в шкідливих умовах праці та підтверджено період роботи позивача з 01 вересня 1992 року по 22 березня 2005 року та з 01 грудня 2005 року по 03 квітня 2006 року зі шкідливими і важкими умовами праці із визначенням пільгового стажу роботи за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників 6 років 8 місяців та 14 днів, про що Комісією прийнято рішення №7 від 09.07.2018.

Внаслідок рішення Комісії, Тернопільське ОУПФУ Тернопільської області листом №12804/05 від 14.08.2018 повідомило позивача, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погодившись з такими висновками та діями відповідачів, позивач оскаржив їх до суду.

Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими i важкими умовами за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, Міністерство праці та соціальної політики України наказом від 18 листопада 2005 року № 383 затвердило Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Згідно пунктом 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Таким чином підставою для зарахування періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, за умовами зайнятості працівника на вищеназваних роботах не менше як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок застосування списків №1 і №2), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Факт наявності у позивача професії зазначеної в Списку №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць сторонами не заперечуються.

Відповідно до п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», якими визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства за відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

На виконання вказаних порядків Головним спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи №1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перевірку стажу роботи ОСОБА_1 на підприємстві ТОВ «ТВР «Ротор» (ВАТ «ТеКЗ «Тернопільський комбайновий завод»).

За результатами перевірки складено акт №3154 від 25.05.2018 року та довідку про ритмічність на підставі особових рахунків та особової картки форми Т-2. В розрахунки нормальної тривалості робочого часу працівників, відповідно до ст.52 Кодексу законів про працю України, покладено 40 годинний п'ятиденний робочий тиждень.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №7 від 09 липня 2018 року ОСОБА_1 підтверджено лише 6 років 8 місяців 14 днів пільгового стажу роботи за Списком №2.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що у зв'язку із відсутністю у позивача первинного документа для підтвердження стажу роботи - трудової книжки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно було проведено стажу роботи позивача на підставі наявних архівних документів щодо роботи ОСОБА_1 на підприємстві ТОВ «ТВР «Ротор» (ВАТ «ТеКЗ «Тернопільський комбайновий завод»), на підставі якої підтверджено період пільгового стажу позивача за його фактичною тривалістю в кількості 6 років 8 місяців 14 днів, що не дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак суд приходить до переконання, що загальний період пільгового стажу становить 6 років 8 місяців 14 днів, який є недостатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, в зв'язку з чим суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи, що в задоволенні позову відмовлено, відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати не повертаються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ: 40377598), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ:14035769) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 травня 2019 року.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.