Рішення № 81508327, 25.04.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 квітня 2019 р. Справа № 120/119/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука М.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача 1: не з'явився

представника відповідача 2: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Національної поліції у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання чинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказів ГУ НП у Вінницькій області від 30.11.2017 №1677 «Про направлення працівників ГУ НП у Вінницькій області для проходження стажування» та від 01.12.2017 №1846 «Про внесення змін до наказу ГУ НП від 31.08.2017 № 1381» його відряджено на стажування до Кальміуського відділення поліції Центрального відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 03.12.2017 по 03.03.2018. За період перебування в Донецькій області виконував обов'язки інспектора сектору превенції у відповідності до обов'язків, які визначаються посадовою інструкцією, а саме, діяльність під час відрядження була пов'язана із виконання завдань щодо охорони правопорядку, боротьбою зі злочинністю, в тому числі, і боротьба з тероризмом. Крім того, залучався до виконання бойових завдань на Блокпосту № 4007/м-16 та на Блокпосту №4001 з метою забезпечення публічної безпеки та порядку на блокпостах, що є фактично однією із форм безпосередньої участі в забезпеченні проведення антитерористичної операції. Фактично службові обов'язки за місцем відрядження полягали у несенні бойової служби на блокпостах з метою недопущення проникнення диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань, недопущення поширення меж зони конфлікту в глибини території держави, дестабілізації оперативної обстановки на території Донецької області, виявлення та припинення організованих груп та злочинних організацій, профілактики вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів їх учасниками, недопущення фактів екстремізму та сепаратизму, забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян, своєчасного реагування на можливі протиправні дії, виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом». При цьому, під час несення служби був озброєний автоматичною вогнепальною зброєю та засобами броне захисту 4 класу.

31.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою про надання інформації щодо формування документів та направлення їх до Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для включення позивача у відповідний наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях» та надання статусу «Учасника бойових дій».

Листом від 12.11.2018 №О-506/12/01-2018 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав у видачі довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Не погоджуючись з діями відповідача та вважаючи бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління поліції в Донецькій області Національної поліції України щодо не оформлення у місячний строк після завершення виконання майором поліції ОСОБА_1 завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції відповідних документів та не надання їх на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для подальшого включення в наказ "Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах про антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областях", який є підставою для надання статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- зобов'язати ОСОБА_3 Управління поліції в Донецькій області Національної поліції України належним чином оформити документи щодо підтвердження факту виконання майором поліції ОСОБА_1 завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції та надати їх на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для вирішення питання щодо подальшого включення в наказ "Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах про антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областях".

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.01.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

В межах строку, наданого судом на усунення недоліків, 01.02.2019 позивачем усунено недоліки позовної заяви зазначені в ухвалі суду від 18.01.2019.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження із викликом учасників справи.

27.02.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ГУ НП в Донецькій області проти задоволення позовних вимог заперечує та вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою. Перебіг терміну позовної давності повинен відраховуватись від часу, коли позивач фактично дізнався або повинен був дізнатися про нібито порушення своїх прав - з 03.03. 2018.

Позивачем у позовній заяві визначено неналежного відповідача. При проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) суб'єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції.

Відповідач зазначає, що надати довідку позивачу про участь в АТО неможливо, оскільки це буде суперечити відомостям, зазначеним у наказах Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, та фактичним обставинам залучення до АТО.

Крім того, позивач не проходив службу в ГУ НП в Донецькій області. ОСОБА_1 працював у Іллінецькому ВП Гайсинського ВП ГУ НП в Вінницькій області. ГУ НП в Донецькій області в даному випадку не є належним відповідачем у даній справі, оскільки ГУ НП в Донецькій області не видає накази про залучення працівників поліції до участі в АТО і позивач проходив службу в іншому відділі поліції.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Включення до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань здійснюється на підставі СТ (ШТ) НПУ, наказів ГУ НП про відрядження працівників у підпорядкування керівника АТО та посвідчення про відрядження.

На період відрядження позивач не був суб'єктом боротьби з тероризмом, у зв'язку з тим, що він не залучався до проведення АТО на території Донецької області.

18.03.2019 позивачем надані письмові пояснення щодо порушення строку звернення до суду та визначення неналежного відповідача, в яких зазначено, що за п.6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, що захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та брали безпосередню участь антитерористичній операції, забезпечені її проведення, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники (в даному випадку Керівник Головного управління національної поліції в Донецькій області) підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов'язані подати на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для подальшого включення в наказ "Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах про антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областях". ОСОБА_4 Начальника Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області №О-506/12/01-2018 від 12.11.2018 позивач дізнався про позицію відповідача, що він не є суб'єктом боротьби з тероризмом та не залучався до проведення Антитерористичної операції на території Донецької області, а тому відсутні підстави у видачі довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції. Позивач вважає, що зі сторони відповідача це є протиправна бездіяльність, так як він не виконав покладені на нього обов'язки по наданню документів про фактичне залучення його до виконання завдань антитерористичної операції в місцях її проведення, про що йому стало відомо 26 грудня 2018 року із вищезазначеного листа. До обов'язку відповідача належить подача документів, а Антитерористичний Центр при Службі безпеки України (Комісія Національна поліції) приймає рішення після аналізу всіх документів і визначає чи залучався позивач до участі в проведенні антитерористичної операції.

01.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшли заперечення, в яких відображений виклад обставин що і у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 в задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача ГУ НП в Донецькій області на належного відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції у Вінницькій області відмовлено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ОСОБА_3 управління Національної поліції у Вінницькій області.

19.04.2019 ОСОБА_3 управлінням Національної поліції у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву ОСОБА_1, в якій зазначено, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими та просять відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, у зв’язку з наступним.

Статтею 75 Закону України "Про Національну поліцію" також передбачено, що післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України "Про вищу освіту", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, і складається з: 1) спеціалізації; 2) перепідготовки; 3) підвищення кваліфікації; 4) стажування.

Згідно з пунктом 1 розділу І Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 24.12.2015 №1625, визначаються організаційно-правові засади організації післядипломної освіти працівників Національної поліції України (далі - поліція), що проходять службу (працюють) на посадах, які за класифікацією професій належать до категорій керівників, професіоналів, фахівців та робітничих кадрів (далі - працівники поліції).

Відповідно до пункту 1 розділу III даного Положення, одним із видів післядипломної освіти є стажування, яке передбачає набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов'язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Стажування проводиться за місцем служби (роботи) або в інших органах і підрозділах поліції, науково-дослідних установах, підприємствах, установах, організаціях, що належать до сфери управління поліції, НЗ НП, на базі інших центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів, а також за кордоном.

Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 30.11.2017 №1677 «Про направлення працівників ГУ НП у Вінницькій області для проходження стажування» та від 21.12.2017 №1778 «Про внесення змін до наказу ГУ НП від 30.11.2017 №1677» майора поліції ОСОБА_1, інспектора СРПП №4 Ілінецького відділення поліції Гайсинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області направлено для проходження стажування в ГУ НП у Донецькій області. Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 04.12.2017 №372 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУ НП у Вінницькій області» ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського ВП Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області, із закріпленням за ним керівника стажування.

Наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 30.11.2017 №1677 «Про направлення працівників ГУ НП у Вінницькій області для проходження стажування» та від 21.12.2017 № 1778 «Про внесення змін до наказу ГУ НП від 30.11.2017 №1677», позивачем не оскаржувалися, окрім того позивач власноручно написав рапорт від 17.08.2017 про те, що він надає згоду на направлення його на стажування.

Так, за приписами пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, - статус учасника бойових дій, окрім інших осіб, надається поліцейським, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Як зазначено в пункту 2-1 цього Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 30.11.2017 №1677 «Про направлення працівників ГУНП у Вінницькій області для проходження стажування» та від 21.12.2017 №1778 «Про внесення змін до наказу ГУНП від 30.11.2017 №1677», відповідно до якого позивач був направлений в підпорядкування ГУНП в Донецькій області, не містить жодних даних про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а вказує саме про направлення на стажування.

Аналогічно наказ Кальміуського відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 04.12.2017 №372 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУ НП у Вінницькій області у Кальміуському відділенні поліції Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області», відповідно до якого організовано стажування позивача на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського відділення поліції Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області, також не містять жодних даних про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Типовий план роботи не можна ототожнювати із «офіційними документами, виданим державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення». Крім цього, план роботи взагалі не містять жодної інформації про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Такі накази не містять посилання на їх прийняття з метою виконання наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, або наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку: 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

У листі т.в.о. начальника Кальміуського відділення Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області зазначено, що ОСОБА_1 під час проходження стажування виконував поліцейські функції по охороні публічного порядку та безпеки у м. Маріуполі. Згідно індивідуального плану ознайомлювався та брав участь у несенні служби працівниками поліції на блокпостах, під час забезпечення публічної безпеки та охорони громадського порядку, під час проведення масових заходів, що узгоджується з положеннями статей 2, 18, 23 Закону України «Про Національну поліцію», які визначають завдання поліції, обов'язки та повноваження поліцейського при несенні служби.

Тобто, зазначені накази та плани роботи лише підтверджують участь позивача в охороні публічного порядку на окремих маршрутах чи постах, що відносяться до лінії зіткнення та до району проведення антитерористичної операції. Водночас, такі рішення не містять жодної інформації про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Таким чином позивач направлений до ГУ НП в Донецькій області з метою проходження стажування, а не в підпорядкування керівника Антитерористичної операції, тому ні у ГУ НП в Донецькій області ні у ГУ НП у Вінницькій області не виникало жодного обов'язку передбаченого відповідно до вимог постанови КМУ №413 від 20.08.2014 якою затверджено «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

У судовому засіданні представник Головного управління Національної поліції у Вінницькій області заперечила щодо задоволення заявленого позову, надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник Головного управління Національної поліції в Донецькій області не прибув, про судове засідання повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача 1.

Усною ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 25.04.2019, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 1 про залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзиви відповідачів та оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 30.11.2017 №1677 «Про направлення працівників ГУ НП у Вінницькій області для проходження стажування» та від 21.12.2017 №1778 «Про внесення змін до наказу ГУ НП від 30.11.2017 №1677» майора поліції ОСОБА_1 інспектора СРПП №4 Ілінецького відділення поліції Гайсинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області направлено для проходження стажування в ГУ НП у Донецькій області.

Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 04.12.2017 №372 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУ НП у Вінницькій області» ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського ВП Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області з 03.12.2017 по 03.03.2018.

31.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою про надання інформації щодо формування документів та направлення їх до Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для включення позивача у відповідний наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях» та надання статусу «Учасника бойових дій».

Листом від 12.11.2018 №О-506/12/01-2018 ОСОБА_3 управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивачу, що він не є суб'єктом боротьби з тероризмом, у зв'язку з тим, що не був залучений до проведення Антитерористичної операції на території Донецької області та не наділений правами відповідно до ст. 15 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», а відповідно до ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» здійснював основні повноваження поліції. ОСОБА_1 не було включено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО у зв'язку з чим, надати довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області зразка, встановленого Постановою КМУ № 413 від 20.08,2014 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» не є можливим.

Листом від 13.11.2018 №26а/3/103/05-2018 Кальміуське відділення Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області на запит про надання інформації щодо наказу про організацію та проведення стажування позивача повідомило, що відповідно до наказу Кальміуського ВП Центрального ВП ГУ НП в Донецькій області від 04.12.2017 № 372, ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського ВП Центрального ВП ГУ НП в Донецькій області. В період проходження стажування з 03 грудня 2017 року по 03 березня 2018 року, ОСОБА_1 виконував поліцейські функції по охороні публічного порядку та безпеки у м. Маріуполі. Також згідно індивідуального плану ознайомлювався та брав участь: у несенні служби працівниками поліції на блокпостах в умовах проведення АТО; на об'єктах життєзабезпечення; під час забезпечення публічної безпеки та охорони громадського порядку; під час проведення масових заходів та загрози масових безладів. Також вивчав нормативні документи накази, вказівки, інші нормативні документи, що регламентують діяльність МВС, НПУ та превентивної діяльності.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача 1, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 17 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно зі статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію", однією із форм професійного навчання поліцейських є післядипломна освіта.

Відповідно до підпункту "и" пункту 4 частини четвертої розділу ХV Перехідних положень Закону України "Про вищу освіту", післядипломна освіта - це спеціалізоване вдосконалення освіти та професійної підготовки особи шляхом поглиблення, розширення та оновлення її знань, умінь і навичок на основі здобутої раніше вищої освіти (спеціальності) або професійно-технічної освіти (професії) та практичного досвіду.

Післядипломна освіта включає, зокрема, стажування як набуття особою досвіду виконання завдань та обов'язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Вказаною правовою нормою також передбачено, що особа, яка успішно пройшла навчання за програмою післядипломної освіти, отримує відповідний документ, зразок якого затверджується засновником (засновниками) навчального закладу або уповноваженим ним (ними) органом.

Статтею 75 Закону України "Про Національну поліцію" також передбачено, що післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України "Про вищу освіту", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, і складається з: 1) спеціалізації; 2) перепідготовки; 3) підвищення кваліфікації; 4) стажування.

Порядок організації післядипломної освіти поліцейських установлює Міністерство внутрішніх справ України з урахуванням положень цього та інших законів.

Згідно з пунктом 1 розділу І Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 24.12.2015 №1625, цим Положенням визначаються організаційно-правові засади організації післядипломної освіти працівників Національної поліції України (далі - поліція), що проходять службу (працюють) на посадах, які за класифікацією професій належать до категорій керівників, професіоналів, фахівців та робітничих кадрів (далі - працівники поліції).

Метою післядипломної освіти є задоволення індивідуальних потреб працівників поліції в особистому професійному зростанні, забезпечення потреб держави у кваліфікованих кадрах високого рівня професіоналізму та культури, здатних компетентно і відповідально виконувати свої функції (п. 3 розділу І даного Положення).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ даного Положення, одним із видів післядипломної освіти є стажування, яке передбачає набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов'язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Згідно з пунктом 1 розділу ІХ Положення, стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки.

Водночас пунктом 2 розділу ІХ Положення визначено вичерпний перелік працівників поліції, які згідно з законом зобов'язані пройти стажування, зокрема:

- працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву;

- для просування по службі;

- працівники поліції, які вперше призначені на посади керівного складу Національної поліції України;

- інші працівники поліції - при призначенні на нову посаду.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про боротьбу з тероризмом", антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

За приписами статті 4 Закону України "Про боротьбу з тероризмом", суб'єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, крім іншого, є Національна поліція.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про боротьбу з тероризмом", для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує, першим заступником чи заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" встановлено, що до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено місто Маріуполь Донецької області.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з пунктом 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

Пунктом 2 даного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з пунктом 4 вказаного вище Порядку, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, зокрема, є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

За змістом пункту 1 розділу ІІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №405 (зі змінами і доповненнями), комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про:

1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції;

3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Положення, комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів, зокрема, витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень) (п. 3 розділу ІІІ цього ж Положення).

Суд беру до уваги твердження позивача щодо обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не оформлення у місячний строк після завершення виконання позивачем завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції відповідних документів та не надання їх на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для подальшого включення у відповідний наказ, оскільки пунктом 2 Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції встановлено вичерпний перелік працівників поліції, які згідно з законом зобов'язані пройти стажування.

Судом встановлено, що наказом від 07.11.2015 №2 о/с позивача призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції Іллінецького відділення поліції Гайсинського відділу поліції ГУ НП у Вінницькій області, та присвоєно звання «майор поліції».

За таких обставин суд вважає, що позивач не відноситься до жодної із встановлених в пункті 2 Положення категорії працівників, які зобов'язані проходити стажування, як вид післядипломної освіти.

Відповідачами жодних належних та допустимих доказів спростування вищенаведеного суду не надано.

Крім того, у справі містяться рапорти, щоденник індивідуального планування інспектора СРПП №4 Іллінецького ВП Гайсинського ВП ГУ НП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_1 та довідка від 13.11.2018 №26а/3/103/05-2018 видана Кальміуським ВП Центрального ВП ГУ НП в Донецькій області з якої вбачається, що ОСОБА_1 під час проходження стажування у Кальміуському ВП Центрального ВП ГУ НП в Донецькій області на посаді інспектора сектору превенції згідно інформації з Книги рішень по комплексному використанню сил і засобів при охороні публічного порядку із службою на блокпостах ознайомився та брав участь, аналогічно на об’єктах життєдіяльності, по охороні публічної безпеки, у яких зазначено, що діяльність позивача не була пов'язана із навчальним процесом.

Суд також звертає увагу, що згідно з пунктом 1 розділу ІV Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, післядипломна освіта здійснюється за державним замовленням у межах виділених бюджетних коштів на фінансування цього виду освітньої діяльності.

Окрім того, відповідачем не надано суду жодних доказів, які підтверджували, що стажування позивача, як вид післядипломної освіти, здійснювалося на підставі державного замовлення у відповідності до вимог законодавства.

Також суд звертає увагу на те, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт перебування позивача у місті Маріуполі Донецької області, що є територією проведення антитерористичної операції.

За змістом статті 1 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" антитерористичною операцією є комплексом скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про боротьбу з тероризмом", до проведення антитерористичної операції, крім інших, залучаються особовий склад Національної поліції України.

Пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема, поліцейським, які брали безпосередню участь в забезпеченні проведення антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Враховуючи відсутність законодавчо визначеного поняття "безпосередньої участі в забезпеченні проведення антитерористичній операції", суд приходить до висновку, що діяльність особового складу Національної поліції, пов'язаної із виконанням завдань щодо охорони правопорядку, боротьбою зі злочинністю, в тому числі, і боротьба з тероризмом є однією із форм безпосередньої участі в забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Системний аналіз вищезазначених норм права, а також з'ясування обставин та дослідження доказів у даній справі, вказує на обґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки позивачем виконувалися завдання, пов'язані із запобіганням та припиненням злочинної діяльності та забезпечення безпеки населення на території проведення антитерористичної діяльності, що за своєю природою є формою боротьби з тероризмом.

Така бездіяльність відповідачів у формі зволікання в формуванні відповідних документів позивача та скеруванні їх до Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для подальшого включення у відповідний наказ є протиправною, оскільки не відповідає критерію законності (п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України) та обґрунтованості (п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з частиною першої статті 17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.

Європейський суд з прав людини, неодноразово наголошував на необхідності ефективного способу захисту порушених прав в разі зловживання владними суб'єктами своїми дискреційними повноваженнями та зазначає, що правосуддя не повинно бути ілюзорним і має забезпечувати реальний захист прав особи і гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні (рішення у справі "Кутіч проти Хорватії" від 01.03.2002, рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011).

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, висловленої в пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", суд при оцінці доказів керується критерієм доведення поза розумними сумнівом.

У даній справі відповідачем - суб'єктом владних повноважень не було наведено жодних доказів на підтвердження того, що його бездіяльність відповідає нормам чинного законодавства України.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У розумінні частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не оформлення у місячний строк після завершення виконання майором поліції ОСОБА_1 завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції відповідних документів та ненадання їх на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для подальшого включення в наказ “Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях”, який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Національної поліції в Донецькій області належним чином оформити документи, які підтверджують факт виконання ОСОБА_1 завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції та надати їх на розгляд Антитерористичного Центру при Службі безпеки України для вирішення питання щодо подальшого включення в наказ “Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях”.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Шкільна, 46, с. Китайгород, Іллінецький район, Вінницька область, 22751, РНОКПП НОМЕР_1)

Відповідач 1: ОСОБА_3 управління Національної поліції в Донецькій області (пр-т. Нахімова, 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, код ЄДРПОУ 40109058)

Відповідач 2: ОСОБА_3 управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 40108672)

Суддя Комар Павло Анатолійович