Ухвала суду № 81474678, 25.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1320/18

УХВАЛА

25 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Сердюк І.С.,

за участю сторін:

від позивача - Кондраков О.О., (за довіреністю)

від відповідача - Руденко В.П., (за ордером)

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Рішенням суду від 14.06.2018 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №211 від 21.12.2017 за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 42.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/1320/18 залишено без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду набрало законної сили 11.03.2019 року.

Одеським окружним адміністративним судом 21.03.2018 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області видано виконавчий лист по справі №815/1320/18.

До Одеського окружного адміністративного суду 18.04.2019 року від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшло клопотання про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 14.06.2018 року, в якій представник просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення по справі №815/1320/18, щодо застосування заходів реагування, а саме: зобов'язати Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П.Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України (місцезнаходження: 65084, Одеська область, м.Одеса, вул. Французький бульвар.85, код ЄДРПОУ: 01982181) повністю зупинити роботу шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, установок) та зупинення лікувального процесу до повного усунення порушень вимог законодавств і у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, зазначених в Акті перевірки №211 від 21.12.2017 року.

Підставою, що зумовила Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернутись до суду з вказаною заявою є той факт, що 02.04.2019 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області до Першого Приморського ВДВС м.Одеса ГТУЮ в Одеській області направлено виконавчий лист №815/1320/18 від 21.03.2019 року та заява про примусове виконання судового рішення. При цьому, 09.04.2019 року старшим державним виконавцем Першого Приморського відділу державної виконавчої служби м.Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області Біликом Р.В. винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання в якому зазначено, що виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень. Представник Головного управління ДСНС України в Одеській області пояснив, що вказаний виконавчий лист повернуто державним виконавцем у зв'язку з тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/1320/18 від 14.06.2018 року задоволено позов ГУ ДСНС України в Одеській області та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П.Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України (Код ЄДРПОУ: 01982181), розташованого за адресою: 65084, Одеська область, м.Одеса, вул.Французький бульвар 85, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених в Акті перевірки № 211 від 21.12.2017 року. Тобто, вказана частина рішення не містить зобов'язальної частини, зокрема способу, в який мають застосовуватись задоволені судом заходи реагування. Отже, заявник вважає, що зазначені обставини істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, а тому просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду по справі №815/1320/18.

Представник заявника у судовому засіданні 25.04.2019 року підтримав заяву про зміну способу виконання рішення суду та просив задовольнити її.

Представник Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України у судовому засіданні 25.04.2019 року заперечував щодо задоволення заяви про зміну способу виконання рішення суду та просив відмовити в її задоволенні.

В судовому засіданні 25.04.2019 року, судом, керуючись положеннями ст.250 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Перевіривши наведені доводи в заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд вважає, що вказана заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов'язковості судових рішень, як один з визначальних принципів здійснення правосуддя в Україні, полягає в обов'язковому виконанні на всій території України судових рішень, що набрали законної сили, а також у встановлені відповідальності за невиконання таких рішень.

Вказаний принцип обов'язковості судових рішень поряд із Конституцією України знайшов своє відображення і в Кодексі адміністративного судочинства України, а саме в ст.370 КАС України - судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання судового рішення, що набрало законної сили, може свідчити про порушення права особи, гарантованих п.1 ст.6, ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» передбачені вимоги до виконавчого документа, зокрема п.5, ч.1 вказаної статті передбачено, що у виконавчому документі зазначаються резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.

В свою чергу, відповідно до частин 1, 3 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу та порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленим судом.

Відтак, встановлення способу виконання рішення не повинно змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Як вбачається з повідомлення старшого державного виконавця Першого Примосрького відділу ДВС м.Одеси ГТУЮ в Одеській області про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 09.04.2019 року, а саме виконавчого листа по справі №815/1320/18 від 21.03.2019 року (а.с.115), останній підлягає поверненню на підставі п.7 ч.4. ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішення.

Суд звертає увагу, що позивачем, у прохальній частині позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України від 27.03.2018 року зазначено «застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України (адреса: 65000, Одеська область, м.Одеса, вул. Французький бульвар, 95, код ЄДРПОУ 01982181) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №211 від 21.12.2017 року.

З урахуванням прохальної частини позову та встановлених судом обставин, зокрема того факту, що рішення суду підлягає обов'язковому виконанню, проте даний спосіб не може бути реалізований при встановленому судом способі у рішенні суду від 14.06.2018 року, суд вважає, що заява позивача підлягає задоволенню шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України (адреса: 65000, Одеська область, м.Одеса, вул. Французький бульвар, 95, код ЄДРПОУ 01982181) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №211 від 21.12.2017 року.

Керуючись ст. ст.72-73, 77, 90, 248, 256, 378 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення - задовольнити.

Встановити спосіб виконання рішення по справі 815/1320/18 шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров'я України (адреса: 65000, Одеська область, м.Одеса, вул. Французький бульвар, 95, код ЄДРПОУ 01982181) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №211 від 21.12.2017 року.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено та підписано суддею 26.04.2019 року.

Суддя П.П. Марин