Рішення № 81474593, 24.04.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/470/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25015, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. У зв'язку з підвищенням суддівської винагороди позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання з 04.12.2018 року, додавши довідку апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/97/2018 від 12.12.2018 року про розмір суддівської винагороди. Проте такий перерахунок позивачці проведено не з 04.12.2018 року, а з 01.01.2019 року. Після чергового підвищення суддівської винагороди, яке відбулося 01.01.2019 року, позивачка знову звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання, додавши довідку апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/22/2019 від 11.01.2019 року. Перерахунок на підставі цієї довідки проведено не з 01.01.2019 року, а з 01.02.2019 року. Позивачка не погоджується з визначеними відповідачем датами початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стверджуючи, що має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з дня перерахунку суддівської винагороди працюючих суддів, а відповідач порушив її законні очікування на набуте нею на підставі чинного законодавства право на достатнє матеріальне забезпечення як судді у відставці, гарантоване у тому числі міжнародними стандартами незалежності суддів. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення їй перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/97/2018 від 12.12.2018 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/97/2018 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення їй перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/22/2019 від 11.01.2019 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/22/2019 від 11.01.2019 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Ухвалою судді від 22.02.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2017 року за №542/30410, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Доводячи правомірність дій при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 працювала суддею, а постановою Верховної Ради України №1433-VІІІ від 05.07.2016 року звільнена з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. (а.с. 23зв.)

Пенсійним органом за заявою позивачки їй з 12.07.2016 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді. (а.с. 25зв.)

Позивачка 12.12.2018 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №01-62/97/2018 від 12.12.2018 року, виданої апеляційним судом Кіровоградської області, відповідно до якої станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 49424,10 грн. (а.с. 31зв.)

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 14.02.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеного довідкою №01-62/97/2018 від 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року. (а.с. 33зв.)

Крім того, 11.01.2019 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №01-62/22/2019 від 11.01.2019 року, виданої апеляційним судом Кіровоградської області, відповідно до якої станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 53884,90 грн. (а.с. 32)

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 14.02.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеного довідкою №01-62/22/2019 від 11.01.2019 року, з 01.02.2019 року. (а.с. 33зв.)

Позивачка, не погоджуючись з визначеними відповідачем датами початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що на час звільнення позивачки у відставку діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року, частина 3 статті 141 якого (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016) передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року.

Частинами 4, 5 статті 142 цього Закону передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 2 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Так, пунктом 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI.

Відповідно до пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового норми Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI зберігають чинність, а позивачка має право на перерахунок раніше призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв'язку зі збільшенням посадового окладу.

У Законі України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI суддівській винагороді присвячена стаття 133.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 цієї статті суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 1 частини 1 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI передбачено, що посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1.

Між тим, Конституційний Суд України 04.12.2018 року ухвалив Рішення №11-р/2018, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.10.2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Положення частини 3 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.10.2015 року №192-VIII, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 04.12.2018 року.

Внаслідок цього з 04.12.2018 року розмір посадового окладу судді місцевого суду як базової складової винагороди судді обраховується з 15 мінімальних заробітних плат.

Воднораз, у зв'язку з набранням 01.01.2017 року чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІ від 06.12.2016 року посадовий оклад судді місцевого суду визначається не з розміру мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а з "розрахункової величини", запровадженої пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1774-VІІ, яка дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленому на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року встановлено в розмірі 1921 грн.

Отже з огляду на Рішення Конституційного Суду України №11-р/2018 від 04.12.2018 року, з 04.12.2018 року посадові оклади суддів місцевого суду за Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI перераховані, виходячи із 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого в 1762 грн., а з 01.12.2019 року - виходячи з 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого в 1921 грн. Посадові оклади суддів апеляційних судів перераховані пропорційно окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом 1,1.

Відповідно, такі зміни вимагають перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, виходячи із суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У Законах України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, №1402-VIII не визначена процедура здійснення перерахунку такого утримання.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 року №5-1) затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (надалі - Порядок №3-1), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2017 року за №542/30410.

Розділом II Порядку №3-1 унормований такий порядок звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання:

1.Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

2. У разі надсилання заяви і документів для перерахунку щомісячного довічного утримання поштою днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

3. Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

4. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно з пунктом 2 розділу II Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Саме цими нормами керувався відповідач, проводячи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачки з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Відповідно до пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінсоцполітики видає акти організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Проекти нормативно-правових актів Пенсійного фонду України погоджуються з Мінсоцполітики.

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Правління Пенсійного фонду України приймає у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджує положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України.

Суд зауважує, що наразі пункт 4 розділу ІІ Порядку №3-1 оскаржений до суду в адміністративних справах №826/16983/17, №640/3457/19, провадження у яких відкрито окружним адміністративним судом м. Києва за правилами, передбаченими статтями 264, 265 КАС України.

Згідно з частиною 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Суд зазначає, що допоки спірні норми Порядку №3-1, який пройшов державну реєстрацію у Міністерстві юстиції України, є чинними, вони підлягають застосуванню у правовідносинах, пов'язаних з перерахунком щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, зумовленим змінами розмірів складових суддівської винагороди працюючих суддів.

Судом установлено, що підвищення розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відбулося з 04.12.2018 року, а потім з 01.01.2019 року. Відтак відповідач, керуючись п.4 розділу ІІ Порядку №3-1, правомірно провів перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачки з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року.

Розглянувши справу у межах позовних вимог, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки у зв'язку зі збільшенням розмірів складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є правомірними, а позов задоволенню не підлягає.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову, підстави для стягнення на її користь судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (25015, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш