Ухвала суду № 81428397, 25.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 квітня 2019 року справа № 580/1428/19

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 580/1428/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області,

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, прийнято ухвалу.

24.04.2019 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.02.2019 №4 про результати розгляду заяви ОСОБА_1, в частині відмови підтвердити стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах на посадах газоелектрозварника, електрогазозварника, електрозварника за періоди: з 01.04.1993 до 18.06.1993 електрогазозварником 5 розряду на ділянці з ремонту котельного обладнання ВО «Олександріявугол» Ватутінського ремонтно-механічного заводу; з 01.07.1993 до 31.07.1997 газоелектрозварника 5 розряду паливно-транспортного цеху Юрківської ТЕЦ; з 01.08.1997 до 29.02.2000 газоелектрозварника паливно-транспортного цеху Ватутінського ремонтно-механічного заводу ВО «Олександріявуголь»; з 09.06.2000 до 31.03.2001 газозварника дільниці з ліквідації брикетної фабрики «Юрківська» ДП «Ватутінвуглереструктуризація»; з 01.11.2001 до 01.07.2002 електрозварника 4 розряду на дільницю з рекультивації земель ДП «Ватутінвуглереструктуризація», залишивши в силі підтверджені періоди роботи з 30.01.1987 до 15.11.1990 та з 03.12.1990 до 31.03.1993;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області підтвердити позивачу ОСОБА_1 стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах на посадах газоелектрозварника, електрогазозварника, електрозварника за періоди: з 01.04.1993 до 18.06.1993 електрогазозварника 5 розряду на ділянці з ремонту котельного обладнання ВО «Олександріявуголь» Ватутінського ремонтно-механічного заводу; з 01.07.1993 до 31.07.1997 газоелектрозварника 5 розряду паливно-транспортного цеху Юрківської ТЕЦ; з 01.08.1997 до 29.02.2000 газоелектрозварника паливно-транспортного цеху Ватутінського ремонтно-механічного заводу ВО «Олександріявуголь»; з 09.06.2000 до 31.03.2001 газозварника дільниці з ліквідації брикетної фабрики «Юрківська» ДП «Ватутінвуглереструктуризація»; з 01.11.2001 до 01.07.2002 електрозварника 4 розряду на дільницю з рекультивації земель ДП «Ватутінвуглереструктуризація»;

- стягнути з відповідача понесені позивачем витрати на оплату судового збору у сумі 768 грн 40 коп, та витрати на правову допомогу з підготовки та складання позовної заяви у сумі 1500 грн.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків з огляду на таке.

Згідно пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти. У позовній заяві не зазначено номеру засобу зв’язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти позивача.

Відповідно до частини 6 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини 5 цієї статті стосовно представника.

Позовна заява підписана представником позивача ОСОБА_2, проте у позовній заяві не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за наявності, номер і серія паспорта представника позивача, не надано доказів на підтвердження.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідчені копії, якщо інше не визначено Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (частина 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Кодексом адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Позивачем надано до суду фото(ксеро)копії документів, що не засвідчені у встановленому порядку, оскільки відсутня дата засвідчення копій.

Згідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень (його рішення), що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права. Позивачем у обґрунтування позовних вимог не зазначено, які саме права, свободи або інтереси позивача порушено рішенням відповідача.

Згідно частини 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність». Частиною 8 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Суд зазначає, що у наданому до матеріалів позовної заяви договору про надання послуг адвоката не зазначено повноважень адвоката на підписання позовних заяв.

Відповідно до частини 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов’язаних із розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу. Статтею 131-2 Конституції України встановлено, що виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Згідно пункту 11 частини 16-1 Розділу XV Конституції України «Перехідні положення» представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-2 Конституції України виключно адвокатами у судах першої інстанції здійснюється з 01.01.2019.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов’язаний додати до позовної заяви всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Позивач у позовній заяві просить стягнути з відповідача витрати на правову допомогу з підготовки та складання позовної заяви у сумі 1500 грн, проте у обґрунтування зазначеної вимоги надає розрахунок, відповідно до якого сума витрат на досудову підготовку становить 7000 грн. У обґрунтування розрахунку зазначено про статтю 137 Цивільного процесуального кодексу України, проте розподіл витрат на правничу допомогу у адміністративному судочинстві здійснюється відповідно до статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України.

Великою Палатою Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 826/1216/16 зазначено, що склад та розмір витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входять до предмета доказування у справі (ЄДРСР 75149541).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, статтею 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, залишити без руху.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання:

- нової редакції позовної заяви із зазначенням: реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номеру і серії паспорта представника позивача; позовних вимог сформованих відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України з обґрунтування порушення прав, свобод чи інтересів позивача рішенням відповідача.

- повноважень представника позивача для підписання позовної заяви;

- засвідчених у встановленому порядку копій документів, доданих до позовної заяви;

- обґрунтування розміру суми витрат на правничу допомогу.

Надати позивачу для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви п’ять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Л.В. Трофімова