Рішення № 81426735, 24.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р. Справа№200/3728/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Новогродівка, вул. Донецька, 12/40) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення №101 від 27.02.2019 р. про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов’язання зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов’язання повторно розглянути заяву від 27.02.2019р. №101 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу у зв’язку з тим, що до пільгового страхового стажу не зараховано період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019 р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості гірничого монтажника підземного, оскільки до Пенсійного фонду України несплачені щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на перерахунок пенсії на пільгових умовах.

08 квітня 2018 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Зазначає, що відповідно до наданих документів встановлено, що страховий стаж позивача на підземних роботах становить 12 років 10 місяців 27 днів, замість необхідних 15 років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Наявність такого стажу обумовлена несплатою до ПФУ щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2019 р. та відсутністю нарахованої заробітної плати за жовтень 2018 року підприємством ВП Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Новогродівка, вул. Донецька, 12/40), громадянин України, перебуває на обліку в Селидовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідач – Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об’єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 25.02.2019 року №101 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №101 від 27 лютого 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв’язку з тим, що до пільгового страхового стажу не зараховано період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019 р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості гірничого монтажника підземного, оскільки до Пенсійного фонду України несплачені щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску.

Спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв’язку з несплатою підприємством єдиного соціального внеску.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 цього Закону).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об'єкту для їх нарахування.

Згідно з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ст. 2 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 1994 р. N 5-5. Інструкції затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 6 вересня 1996 р. N 11-1, ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року платниками зборів на пенсійне страхування є підприємства, установи та організації усіх форм власності, які також несуть відповідальність за своєчасну сплату страхових внесків. Сама застрахована особа не сплачує зборів та не несе відповідальності за несвоєчасну сплату страхових внесків підприємством, на якому вона працювала.

Згідно ч. 5, 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1. 2. 4 статті 14 нього Закону, календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 етапі 14 цього Закону квартал.

З огляду на вказані норми діючого законодавства, суд приходить до висновку, що наявність у підприємства, де працювала особа, заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку (призначенні) пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює за страхована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків; нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

Відмовляючи позивачу в зарахуванні певних періодів роботи та відповідної заробітної плати до страхового стажу при обчисленні пенсії, відповідач фактично покладає саме на застраховану особу відповідальність за неперерахування страхувальником відповідних страхових внесків, порушуючи тим самим вищенаведені положення чинного законодавства.

Таким чином, усі місяці роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі-працівнику заробітну плату та утримало відповідні страхові внески з неї, повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески чи ні.

За таких обставин, суд вважає, що певний період стажу позивача не може бути не зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, а тому позовні вимоги про зарахування до пільгового страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім того, суд зазначає, що довідкою №81/03р від 04.03.2019 року, засвідченої підписами директора, головного бухгалтера та печаткою із зазначенням коду ЄДРПОУ, виданої відокремленим підрозділом «Шахта «1-3Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2019р. підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працює на підприємстві ВП «Шахта «1-3Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та заробітна плата за зазначений період виплачена в повному обсязі, сума нарахованого єдиного соціального внеску в повному обсязі перераховано в ДФС за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2019р.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення №101 від 27.02.2019 р. про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов’язання зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов’язання повторно розглянути заяву від 27.02.2019р. №101 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Новогродівка, вул. Донецька, 12/40) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, визнання протиправним та скасування рішення №101 від 27.02.2019 р. про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов’язання зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов’язання повторно розглянути заяву від 27.02.2019р. №101 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» – задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №101 від 27.02.2019 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Новогродівка, вул. Донецька, 12/40) від 27.02.2019р. №101 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 01.12.2016р. по 31.01.2019р. на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути з Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, місто Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Новогродівка, вул. Донецька, 12/40) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 24 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.