Рішення № 81395901, 24.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2255/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області (далі ГУ ПФУ в Луганській області або відповідач 1), в обґрунтування якого зазначено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганської області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.09.2017 року, як працівник Національної поліції України.

Не погодившись із розміром призначених пенсійних виплат, позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.06.2018 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли у розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції – 17535,02 грн; матеріальна допомога на оздоровлення – 5000,00 грн; премія – 44340,00; компенсація за невикористану відпустку – 4259,37 грн. Загальна сума по видам грошового забезпечення – 71134,39 грн, яка не увійшла в розрахунок пенсії.

Позивач зауважує, що із зазначених видів грошового забезпечення був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою ГУНП в Луганській області від 30.05.2018 за № 564/111/22-2018.

Для здійснення перерахунку призначеної пенсії позивач надав відповідачу додаткові документи, а саме: оригінал довідки ГУНП в Луганській області від 30.05.2018 за № 564/111/22-2018 із зазначенням нарахованих та виплачених сум по вищевикладеним видам грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок призначеної позивачу пенсії.

Листом від 02.07.2018 року за № 8580/03-03 відповідач, розглянувши заяву позивача, відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 вищезазначених виплат, оскільки вважає, що пенсію обчислено з урахуванням вимог чинного законодавства, а також і те, що за нормами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.п.23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, відповідач вказав, що довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила.

Позивач вважає зазначену відмову відповідача протиправною, у зв’язку із чим просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії з 23.09.2017 згідно додатково наданих оригіналів документів для перерахунку пенсії;

- зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 23.09.2017 призначеної пенсії згідно додатково наданих позивачем документів для перерахунку пенсії - оригіналу довідки ГУНП в Луганській області від 30.05.2018 за № 564/111/22-2018, якою підтверджується проведення виплат, які не увійшли у розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції – 17535,02 грн; матеріальна допомога на оздоровлення – 5000,00 грн; премія – 44340,00 грн, компенсація за невикористану відпустку – 4259,37 грн, всього на суму – 71134,39 грн, яка не увійшла в розрахунок пенсії, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум.

Ухвалою суду від 02.08.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 27.08.2018 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області та зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17 (а.с.41-42).

Ухвалою суду від 11.03.2019 поновлено провадження у справі (а.с.80).

Ухвалою суду від 26.03.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.90-91).

У судове засіданні позивач не прибув, про дату розгляду справи повідомлений належним чином, заявою від 22.04.2019 позивача просив розгляд справи здійснити за його відсутності, вимоги позовної заяви підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача – ГУ ПФУ в Луганській області у судове засідання не прибув, про дату та час слухання справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. 16.08.2018 через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, яким просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити з огляду на наступне (а.с.23-26).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262).

Пенсію позивачу призначено згідно до положень Закону № 2262 з 23.09.2017, по лінії Національної поліції України.

Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється в порядку, визначеному статтею 49 цього закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Відповідно до цього законодавства заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи.

При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного Фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами.

Відносно позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Національної поліції України.

Так, з поданням про призначення пенсії до головного управління було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видана 29.09.2017 за № 779/111/22-2017 ОСОБА_2 управлінням Національної поліції.

Інформації про розмір винагороди за участь в АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії, компенсації за невикористану відпустку ця довідка не містила.

Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії. Будь яких додаткових документів до цієї заява надано не було.

15.06.2018 до головного управління надійшла заява позивача про перерахунок та виплату пенсії з 22.09.2017 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача, зазначених в довідці ГУНП в Луганській області від 30.05.2018 № 564/111/22-2018. До заяви була додана довідка від 30.05.2018 № 564/111/22-2018.

02.07.2018 № 8580/03-03 дана заява була розглянута головним управлінням, позивачу було надано письмове пояснення, що вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії не має.

Крім того, відповідно до вимог ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ одноразова винагорода за участь в антитерористичній операції не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивачу, так як така надбавка не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Так, позивачу на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію за вислугу років з 23.09.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 - XII (зі змінами).

Окрім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Представник відповідача – ГУНП в Луганській області у судове засідання не прибув, розгляд справи просив здійснювати за його відсутності. Також 12.11.2018 надав через канцелярію суду пояснення, відповідно до яких зазначив наступне (а.с.74-76).

Позивач з 23.09.2017 має статус пенсіонера відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Луганській області.

Пунктом 4 Порядку, затвердженого постановою Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 23 зазначеного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12 ).

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином Порядком прямо передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій пансіонерам відбувається у наступних випадках :

-зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12 );

- або на підставі наданих пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

В свою чергу, позивач звертався до ГУНП в Луганській області з метою отримання довідки про незараховане та сплачене грошове забезпечення з якого, був сплачений єдиний внесок на загальне соціальне страхування.

На звернення позивача ГУНП в Луганській області було надано довідку від 30.05.2018 року № 564/111/22-2018.

Таким чином вважає, що ГУНП в Луганській області діяло виключно у межах своєї компетенції та у спосіб, передбачений законодавством та нормативно правовими актами України.

У відповідності до п. 23 Порядку, затвердженого постановою Правління ПФУ № 3-1, вважає, що позивач має право особисто звернутися до органу, що призначає пенсію та надати будь які додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, вважає вимоги позивача необгрунтованими та не підлягаючими задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно із ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, суд вважає, що немає перешкод для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ у Луганській області та з 23.09.2017 отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено на підставі Закону № 2262-XII.

Пенсія позивачу призначена на підставі наданих ГУНП в Луганській області документів та подання про призначення пенсії від 06.10.2017 (а.с.56).

Для призначення пенсії ОСОБА_1 разом із поданням до ГУПФУ у Луганській області ГУНП в Луганській області було додано довідку від 29.09.2017 № 779/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII (а.с.60).

15.06.2018 позивача звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою, якою просив включити в розрахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17535,02 грн; матеріальну допомогу на оздоровлення – 5000,00 грн; премію – 44340,00; компенсацію за невикористану відпустку – 4259,37 грн, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (а.с.15).

Листом від 02.07.2018 за № 8580/03-03 ГУ ПФУ в Луганській області надано відповідь, якою повідомлено, що за нормами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п.23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, відповідач вказав, що довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила (а.с.16).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28 березня 2019 року у справі № 431/4088/16 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень – 80806937) та узгоджується з позицією ОСОБА_3 Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

З довідки ГУНП в Луганській області від 30.05.2018 № 564/111/22-2018, яка була долучена представником позивача до заяви про перерахунок пенсії позивача в ГУ ПФУ в Луганській області вбачається, що виплата винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії та компенсації за невикористану відпустку здійснювалися ОСОБА_1 не щомісячно (а.с.14).

До того ж, вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Такі ж висновки містяться і у постановах Верховного Суду, наведених вище, а також від 03.04.2019 в справі № 638/9697/17 (номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень – 80930914).

За наведених підстав, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії.

За відсутності підстав для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, суд не вбачає також підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії згідно додатково наданих позивачем документів.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позовні вимог ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору судом не вирішується, оскільки, позивач від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_4