Рішення № 81395599, 24.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 квітня 2019 року Справа № 280/709/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., при секретарі Серебрянніковій О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1)

до Мелітопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (юридична адреса: 72312, Запорізька область, м. Мелітополь, майдан Перемоги, буд. 4, код ЄДРПОУ 04057942)

про визнання висновку №36/17.22-05.06-81 від 18.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Мелітопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати висновок відповідача №36/17.22-05.06-81 від 18.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану незаконним;

- зобов'язати відповідача внести зміни в актову запис №30 про народження позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1, складену 20.03.1950, виконавчим комітетом Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району у графі «народився» замість цифр «23/II» записати дату прописом та літерами «23/I» та «двадцять третє січня».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в актовому записі у свідоцтві про народження містяться помилки у даті народження, що обумовило його звернення до відповідного відділу РАЦС для внесення потрібних змін. Отримавши відмову у внесенні змін до актового запису, позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просив суд його задовольнити.

Ухвалою суду від 25.02.2019 відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 19.03.2019 о/об 15 год. 00 хв. без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою суду від 28.02.2019 на підставі ч. 13 ст. 171 КАС України позов залишено без руху та надано 5-ти денний строк на усунення недоліків.

У встановлений в Ухвалі суду строк, позивачем усунуті недоліки.

Ухвалою суду від 13.03.2019 продовжено розгляд адміністративної справи.

Представник відповідача 12.03.2019 через канцелярію суду (вх. №9654) надав відзив на позовну заяву. У відзиві відповідача зазначено, що в актовому записі про народження №30 від 20.02.1950, складеному виконавчим комітетом Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області дата народження дитини (позивача) чітко зазначена - мова оригіналу: «23 февраля 1950 г.», документом, який був підставою для проведення державної реєстрації зазначена - мова оригіналу: «справка Мелитопольский акуш - генекологической больницы от 23/II-1950 года».

З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В зв'язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Мелітополі Запорізької області.

Так, в свідоцтві про народження НОМЕР_2, виданому виконавчим комітетом Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району 20.03.1950 за №30 дата народження дитини (позивача) вказана «23 лютого 1950 року». У свідоцтві про народження місяць народження вказаний римською цифрою без дублювання літерами.

Натомість, дата народження у позивача в усіх інших документах, а також витягах вбачається к «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Зокрема, в паспорті громадянина України, у закордонному паспорті громадянина України, військовому квитку, документах про шлюб та розірвання шлюбу, документах про освіту тощо.

Згідно висновку №36/17.22-05.06-81 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 18.08.2018, виданим Мелітопольським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, позивачу відмовлено в проведенні внесення змін до актового запису у зв'язку з відсутністю підстав, зокрема, у зв'язку із неможливістю отримання медичного свідоцтва про народження (знищено).

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до пункту 2.1 Правил внесення змін, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону України №2398-VІ від 01.07.2010 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.7 розділу І Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Таким чином, відповідно до п.1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.1. Правил 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктом 2.5. Правил 96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема особою, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема постанова адміністративного суду.

Згідно п.2.16 Правил 96/5, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Підпунктом 2.16.7 п. 2.16 Правил 96/5 зазначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п. 2.18 Правил 96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підтвердження правильності написання даних, які є предметом розгляду в даній адміністративній справі, позивач надав наступні документи: копію паспорта серії СВ №565661, виданого Мелітопольським МВ УМВС України в Запорізькій області від 05.12.2002, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, виданого 03.06.1999 ДПІ у м. Мелітополь, копію закордонного паспорту серії ES 603585, виданого органом реєстрації №2318, копію військового квитка серії ДЗ №248433, копію атестату, копію свідоцтва про одруження серії 1-ЖС №116407, від 03.07.2004, копію посвідчення водія №648373.

Окрім того, при зверненні до відповідача, позивачем також надавались:

повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №20594887 від 19.07.2018, сформованого відповідачем щодо актового запису про народження позивача №30 від 20.03.1950, складеного виконавчим комітетом Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, в якому дата народження дитини зазначена «23 лютого 1950 року»; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №20598177 від 19.07.2018, сформованого відповідачем щодо актового запису про перший шлюб позивача №1081 від 21.08.1971, складеного Мелітопольським управлінням юстиції у Запорізькій, в якому дата народження нареченого зазначена - «ІНФОРМАЦІЯ_1»; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №20598212 від 19.07.2018, сформованого відповідачем щодо актового запису про другий шлюб заявника №360 від 27.03.1987, складеного відповідачем, в якому дата народження нареченого зазначена - «ІНФОРМАЦІЯ_1»; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №20598249 від 19.07.2018 сформованого відповідачем, щодо актового запису про розірвання шлюбу заявника №25 від 21.01.2004, складеного відповідачем, в якому дата народження нареченого зазначена «ІНФОРМАЦІЯ_1»; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №20598274 від 19.07.2018 сформованого відповідачем щодо актового запису про третій шлюб позивача №348 від 03.07.2004, складеного відповідачем, в якому дата народження нареченого зазначена - «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин та наданих документів, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо внесення зміни до актового запису №30 про дату народження позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1, у графі «народився» замість цифр «23/II» записати дату прописом та літерами «23/I» та «двадцять третє січня», є обґрунтованим, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1) до Мелітопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (юридична адреса: 72312, Запорізька область, м. Мелітополь, майдан Перемоги, буд. 4, код ЄДРПОУ 04057942) про визнання висновку №36/17.22-05.06-81 від 18.08.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану незаконним, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Мелітопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (юридична адреса: 72312, Запорізька область, м. Мелітополь, майдан Перемоги, буд. 4, код ЄДРПОУ 04057942) внести зміни в актову запис №30 про народження ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, складений 20.03.1950, виконавчим комітетом Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району у графі «народився» замість цифр «23/II» записати дату прописом та літерами «23/I» та «двадцять третє січня».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду в повному обсязі складено та підписане суддею 24.04.2019.

Суддя Р.В. Сацький