Рішення № 81278221, 19.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2019 р. Справа № 480/1004/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини 9938 - Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини 9938 - Луганський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з травня 2017 по 23.06.2018 на час виключення зі списків особового складу;

- зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з травня 2017 по 23.06.2018 на час виключення зі списків особового складу.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що з квітня 2017 по 23 червня 2018 проходив військову службу за контрактом у військовій частині 9938 Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Наказом № 285-ОС від 13.06.2017 позивача звільнено з військової служби, а наказом № 331-ОС від 22.06.2018 виключено зі списків особового складу загону.

За час проходження військової служби у військовій частині 9938 Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з травня 2017 по 23 червня 2018, у зв'язку з чим, позивач вважає дії позивача протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.03.2019 р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем надано відзив, в якому з позовними вимогами не погодився та зазначив, що джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким з 2015 не закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення. Зазначає, що грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Крім цього, вважає, що з розрахункових листів позивач повинен був дізнатися про невиплату йому індексації у квітні 2017, а тому він пропустив строк звернення до суду.

Враховуючи наведені обставини, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 36-40).

Ухвалою суду від 19.04.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Луганського прикордонного загону про залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд задовольняэ позовні виомги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Наказом начальника Луганського прикордонного загону від 19.04.2017 № 229-ос підполковника ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с. 45).

Наказом начальника Луганського прикордонного загону від 22.06.2018 № 331-ОС підполковника ОСОБА_1, звільненого з військової служби в запас наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13.06.2018 № 285-ос у зв’язку з закінченням строку контракту, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с.43).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Так, судом встановлено, що в період перебування позивача на службі у прикордонному загоні індексація грошового забезпечення не проводилася.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” (далі - Закону №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтями 2 та 4 Закону №1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов'язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Приписами частини другої статті 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотків. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV “Про внесення змін до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Отже, посилання відповідача на відсутність механізму нарахування індексації грошового забезпечення та не закладення до бюджету коштів для виплати індексації, судом не приймається до уваги, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов'язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Відповідачем не надано суду доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що ним протягом 2017-2018 років надсилались до відповідного органу потреби на виділення додаткових коштів для виплати військовослужбовцям індексації грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 9938 - Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини 9938 - Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 19 квітня 2017 по 23 червня 2018.

Зобов'язати Військової частини 9938 - Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (92702, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Свободи, 1-а, код 14321736) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (40034, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 19 квітня 2017 по 23 червня 2018.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук