Рішення № 81277887, 10.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/459/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Клочка К.І.,

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Вязун К.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - ОСОБА_2,

представника відповідача - Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4, розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного підприємства "Комунар" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування наказу та рішення. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

06 лютого 2019 року приватне підприємство "Комунар" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6559-СГ в частині передачі Великобагачанській об'єднаній територіальній громаді в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 5320285000:00:001:1144 загальною площею 10,4305 га; визнання протиправним та скасування рішення 29 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 22.01.2019 "Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_5".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що земельна ділянка з кадастровим номером 53202285000:00:001:1144, яку було передано у комунальну власність оскарженим наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, належить приватному підприємству «Комунар» на підставі акту на право колективної власності на землю від 19.12.1995, як правонаступнику ПСП «Комунар».

18.02.2019 до суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому відповідач 1 посилається на відсутність у чинному законодавстві колективної власності. Оскільки процес розпаювання земель відбувався у 2000-2002 роках, Державний акт від 19.12.1995 не є належним доказом існування права власності позивача. Крім того, позивач не виконав вимог чинного законодавства щодо порядку отримання земельних ділянок у користування чи власність. Докази передачі спірної земельної ділянки від ПСП «Комунар» ПП «Комунар» відсутні.

Ухвалою суду від 11.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5.

Ухвалою суду від 22.02.2019 за клопотанням відповідача 2 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

04.03.2019 до суду надійшов відзив відповідача 2 - Виконавчого комітету Велигобагачанської селищної ради, у якому відповідач – 2 посилався на те, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 53202285000:00:001:1144 не відноситься до земель, переданих у колективну власність КСП «Комунар», що вбачається з Проекту роздержавлення і приватизації земель КСП «Комунар», який був підставою для видачі акту на право колективної власності на землю від 19.12.1995. Крім того, позивач не надав доказів переходу права колективної власності від ПСП «Комунар» ПП «Комунар».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представники відповідачів та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених відповідачами у позові.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

27.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області винесено наказ № 6559-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», пунктом 1 якого вирішено передати Великобагачанській селищній об’єднаній територіальній громаді в особі Велибагачанської селищної ради у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2470,3334 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради згідно акта приймання – передачі.

27.09.2018 складено відповідний акт приймання – передачі земельних ділянок.

Пунктом 130 додатку до акту визначено, що передається земельна ділянка з кадастровим номером 53202285000:00:001:1144, щодо якої відомості про обтяження речових прав та про обмеження у користуванні відсутні.

В подальшому, рішенням Великобагачанської селищної ради від 22.01.2019 погоджено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 53202285000:00:001:1144 загальною площею 10,4305 га на 2 земельні ділянки: 53202285000:00:001:1150 площею 2,000 га та 53202285000:00:001:1149 площею 8,4305 га. Пунктом 3 рішення передано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером 53202285000:00:001:1150.

Позивач не погодився з такими рішеннями відповідачів та оскаржив їх до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів прав власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України). ОСОБА_6 гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41).

Відповідно до статті 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільсько-господарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян.

Згідно пункту 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001 громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно частини 2 статті 84 чинної редакції Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Повноваження щодо розпорядження землями державної власності Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області надано частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, якою передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено в судовому засіданні, передумовою прийняття рішення про передачу у колективну власність і видачі Державного акту була розробка, погодження та затвердження Проекту роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства "Комунар" Степанівської сільської Ради народних депутатів Великобагачанського району Полтавської області (далі - Проект) (а.с. 141 - 179).

Даний Проект був розроблений відповідно до Постанови ВР України "Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі" від 13.03.1992 на підставі рішення загальних зборів працівників колгоспу "Комунар" "Про реорганізацію колгоспу "Комунар" у колективне сільськогосподарське підприємство" та завдання на проектування, видане підприємством і затверджене головою Великобагачанської районної Ради народних депутатів.

Зазначеним Проектом чітко визначені землі, що передавалися КСП "Комунар" у колективну власність. Так, з Проекту вбачається, що спірна земельна ділянка має шифр "4" (а.с. 177). Згідно експлікації земель (а.с. 179) шифр земель "4" присвоєно землям для сінокосіння та випасання худоби громадян, тоді як землі колективної власності позначені шифром "2".

При цьому, розділом 2 цієї експлікації визначено, що всього земель колективної власності 1918,6 га, що цілком відповідає площі, визначеній у акті КСП "Комунар" на право колективної власності на землю від 19.12.1995.

Також з Проекту судом встановлено, що землі, що передавалися у колективну власність КСП "Комунар" розташовані в інших місцях, аніж спірна земельна ділянка і їхня загальна площа складає 1918,6 га.

В разі додавання площі спірної земельної ділянки до площі земельних ділянок, що передавалися у колективну власність КСП "Комунар" згідно Проекту, вийде, що у колективну власність КСП "Комунар" передано земельну ділянку площею більше, ніж 1918,6 га, що суперечитиме акту КСП "Комунар" на право колективної власності на землю від 19.12.1995 .

З огляду на викладене, в судовому засіданні не знайшов свого підтвердження факт належності земельної ділянки з кадастровим номером 53202285000:00:001:1144 до земель колективної власності КСП "Комунар".

Крім того, враховуючи те, що процес розпаювання земель колишніх колгоспів відбувався ще у 2000-2002 роках, результати якого не відображені в акті ПП "Комунар" на право колективної власності на землю від 19.12.1995, суд погоджується з твердженням представників відповідачів та третьої особи, що зазначений акт не відображає актуальної інформації щодо фактичного складу земель, що знаходяться у користуванні позивача, що, в свою чергу, ставить під сумнів можливість визначати належність земельних ділянок до складу земель, які перебувають в колективній власності ПП "Комунар" лише на підставі графічного зображення плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, що є додатком акту.

Пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позов до адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

З наведених процесуальних норм Закону слідує, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6559-СГ в частині передачі Великобагачанській об'єднаній територіальній громаді в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером 5320285000:00:001:1144 загальною площею 10,4305 га та рішенням 29 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 22.01.2019 "Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_5" не порушено прав чи законних інтересів ПП "Комунар", оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 5320285000:00:001:1144 загальною площею 10,4305 га не належить до земель колективної власності ПП "Комунар".

Відтак, позовні вимоги є неправомірними та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову Приватного підприємства "Комунар" (с. Степанівка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38332, код ЄДРПОУ 03772186) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м.Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 39767930), Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області (вул. Каштанова, 20, смт Велика Багачка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38300, код ЄДРПОУ 21044600), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5 (АДРЕСА_1), про визнання протиправними та скасування наказу та рішення, повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_7