Рішення № 81276507, 02.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 року м. Київ № 320/5651/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Волощук В.В.,

за участю представників сторін:

позивача – ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представників відповідача – не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Обухівської міської ради

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі – позивач, ОСОБА_2І.) з позовом до Обухівської міської ради Київської області (далі – відповідач, Обухівська міськрада) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 №895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської міської ради Київської області від 27.09.2018 № 899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області»;

- зобов’язати Обухівську міську раду Київської області повторно провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні – плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 23.08.2018 на пленарному засіданні тридцять восьмої сесії сьомого скликання Обухівською міською радою було прийнято рішення № 895/34-38-VІІ, яким затверджено План зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області, розроблений ТОВ НВПФ «Будсервіс». Проте позивач вказує, що процедура розгляду та прийняття цього рішення була грубо порушена.

По-перше, позивач вказав, що проект плану зонування території міста Обухів Київської області було винесено на розгляд тільки однієї постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища, та не винесено на розгляд постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади. Так, як зазначає позивач, відповідно до вимог статті 18 Положення про постійні комісії Обухівської міської ради сьомого скликання, затверджене рішенням Обухівської міської ради від 07.12.2015 №1-2-VІІ встановлює, що до компетенції постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади відноситься підготовка висновків щодо проектів рішень щодо об’єктів та програм містобудування та Генерального плану забудови міста.

По-друге, як стверджує позивач, під час підготовки проекту рішення про затвердження плану зонування (зонінгу) території (далі - ПЗТ) було порушено процедуру громадських слухань, зокрема повідомлення про початок громадських слухань було опубліковано не на головній сторінці сайту Обухівської міської ради, в стрічці новин, а на сайті в закладці «жителям міста», далі - «План зонування», далі - «Повідомлення про громадські слухання», що значно ускладнило доступ громадян до інформації про проведення громадських слухань щодо ПЗТ та подання пропозицій та зауважень до містобудівної документації по ПЗТ. Крім того, у випуску газети «Обухівські вісті» № 21 (790) від 09.06.2018 відповідачем було опубліковано повідомлення про проведення з 09.06.2018 по 10.06.2018 громадських слухань щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області», проте у повідомленні відсутня інформація про основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації, а також інформація стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо), що суперечить вимогам п. 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений Постанововю КМУ від 25.05.2018 № 555.

Також, позивач зазначив, що заплановані інформаційні заходи (зокрема презентація) відбулися 17.09.2018 о 16:00, після закінчення терміну подання пропозицій до містобудівної документації щодо ПЗТ, що суперечить пункту 5 Порядку. Повідомлення про презентацію та демонстрацію матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні «План зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» було розміщено на сайті відповідача 15.08.2019, тобто всього за два дні до запланованого заходу, що не дозволило усім бажаючим з’явитися на презентацію та висловити свої зауваження.

Позивач звертав увагу суду на те, що оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування у ЗМІ, що відповідачем здійснено не було.

Позивач крім цього, однією з підстав для визнання оспорюваного рішення протиправним та скасування його вказав, що під час прийняття рішення про затвердження ПЗТ від 23.08.2018 було порушено процедуру голосування, а саме оскільки голосування здійснювалося шляхом підняття рук, лічильною комісією міської ради не було здійснено підрахунку голосів та не було оголошено результати поіменного голосування та неправомірно було враховано голос відсутнього депутата ОСОБА_4, який фактично був відсутній на час голосування. Крім того, позивач вказав, що прийняття оспорюваного рішення відбулося без врахування зауважень та пропозицій, що надійшли від громадськості.

Додатково позивач зауважив, що факт порушення голосування під час прийняття рішення про затвердження ПЗТ від 23.08.2018 також підтверджується прийнятим на пленарному засіданні 39 сессії Обухівської міської ради сьомого скликання 27.09.2018 рішення №899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області». Отже, позивач стверджує, що Обухівська міська рада самовільно взяла на себе повноваження суду, визнаючи своє рішення чинним. Крім того рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» не скасовано, не зупинено, дія його не припинена, отже і визнання його чинним суперечить Конституції та законам України.

Разом з позовною заявою позивачем також подано до суду заяву про забезпечення позову.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом дії оскаржуваних рішень відмовлено з мотивів наведених у вказаній ухвалі.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 29.10.2018 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до розгляду, призначено підготовче судове засідання.

Крім того, вказаною ухвалою, суд витребував у відповідача письмові пояснення та запропонував відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 19.12.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі № 320/5651/18.

Протокольною ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 24.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Протокольною ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 15.02.2019 суд зобов’язав відповідача розмістити відповідне оголошення в газеті про оскарження в суді нормативно-правового акта.

На виконання вказаної вимоги суду, відповідачем надано до суду докази публікації оголошення про розгляд судом справи про оскарження нормативно-правового акта, що підтверджується листом Обухівської міської ради від 18.02.2019 № 366 на адресу редактора газети «Обухівські вісті» та копією відповідного оголошення у газеті Обухівські вісті № 6(829) від 23.02.2019.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив від 23.11.2018 № 28/2 на позовну заяву, в якому зазначається про безпідставність позовних вимог, з огляду на те, що всі процедури передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», для оприлюднення та обговорення плану зонування та винесення його на розгляд сесії Обухівської міської ради були дотримані.

Крім того відповідач вказує, що у зв’язку з тим, що електронна система на час голосування про затвердження плану зонування не працювала, тому голосування здійснювалося шляхом підняття рук та відповідне рішення прийняте більшістю - 18 голосами від загального складу ради. Щодо тверджень позивача про те, що було враховано голос депутата ОСОБА_4, який був відсутній у сесійні залі на час голосування, відповідач зазначає, що вказаний депутат міської ради дійсно покинув сесійну залу за станом здоров’я, проте залишив письмову заяву про підтримку рішення "Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області".

Також відповідач зазначає, що 29.08.2019 до Обухівської міської ради надійшло депутатське звернення ОСОБА_2 з вимогою усунення порушення законності щодо встановлення результатів голосування щодо проекту рішення про затвердження плану зонування території міста Обухів. Враховуючи депутатське звернення та рішення лічильної комісії Обухівської міської ради сьомого скликання від 03.09.2018, до порядку денного було включено проект рішення Обухівської міської ради «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/35-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінг)» території міста Обухів Київської області. Так, відповідач вказує, що це по суті було зроблено для підтвердження результатів голосування на сесії міської ради 23.08.2018.

Крім того, на виконання вимог ухвали ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 29.10.2018 Обухівською міською радою подано до суду письмові пояснення, відповідно до яких відповідач спростовує твердження позивача щодо винесення на розгляд постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальної власності громади проекту ПЗТ, оскільки оспорювань рішення відноситься до категорії земельних питань проект рішення було винесено на розгляд комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища.

Шодо тверджень позивача, про те, що порушено порядок громадських слухань, відповідач вказує, що розгляд проекту плану зонування було оголошено в газеті «Обухівські вісті» від 09.06.2018 та на веб-сайті Обухівської міської ради з 18.08.2018, отже, на думку позивача, можна вважати, що виконавчим комітетом було виконано вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», адже з цих оголошень було відомо і зрозуміло, що здійснюється підготовка до затвердження плану зонування міста Обухова.

Крім того, відповідач зазначив, що заяви про врахування громадських інтересів були розглянуті на засіданні комісії 10.07.2018. Крім того, до органів державної влади – Управління Держпродспоживслужби в Обухівському районі та Обухівському районному секторі ГУ ДСНС України в Київській області, а також членам містобудівної ради були надіслані повідомлення щодо ознайомлення з проектом плану зонування.

Водночас, відповідач звертав увагу суду, що відповідно до пункту 4.1 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 №7-рп/200 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та Законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути винесене на повторний розгляд цієї ж ради (статті 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев’ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26).

Відповідач зазначив, що в абзаці п’ятому цього ж пункту Конституційний суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів та суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 13.05.1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Таким чином, відповідач зазначив, що Обухівська міська рада підтвердила чинність свого рішення, тому воно має законну силу на території, яка їй підпорядкована.

Позивач заперечуючи проти доводів Обухівської міської ради, викладених у відзиві на позов подав до суду відповідь на відзив від 28.11.2018. Зі змісту останнього вбачається, що позивач вказав, що відповідач не заперечує той факт, що проект плану зонування міста Обухів повинно було бути винесене на розгляд постійної комісії з питань соціального-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади, що зроблено не було.

Крім того, позивач вказує, що відповідач розміщуючи текст оголошення не розмістив інформацію про основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації, а також інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентації, прилюдне експонування. Телевізійні програми, публічні конференції, тощо). Також відповідач зауважує, що презентацію ПЗТ була проведена через місяць після закінчення громадського обговорення проекту, а її оголошення було за один день до дня проведення.

Позивач звертав увагу щодо того, що Обухівською міською радою не було оприлюднено результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації в установленому законом порядку.

Разом з тим, позивач вказує, що Обухівська міська рада не спростовує його доводів, щодо порушення вимог законодавства під час голосування за ПЗТ, оскільки лічильною комісіє було враховано голос депутата ОСОБА_4, який він засвідчив у письмовому вигляді, що не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позов, ОСОБА_2 спростовує та вказує, що Конституційний суд України у своєму рішенні №7-64/20009 стосовно права органів місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни зробив висновок, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, позивач констатував, що згідно з ст.151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним судом України, є обов’язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Враховуючи викладене позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обухівська міська рада на спростовування доводів позивача, викладених у відповіді на відзив подала до суду письмові пояснення на відповідь на відзив від 09.01.2019 № 67. Так, відповідач вказує, що питання про зонінг було винесене на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, екології та навколишнього природного середовища 20.08.2018 за ініціативою заступника міського голови, оскільки останній вважав, що зонування земельних ділянок здійснюється для використання їх за цільовим призначенням та на виконання вимог Земельного Кодексу, передачу земель у власність громадян та у користування юридичних осіб. Крім того, зазначив відповідач, голова постійної комісії соціально-економічного розвитку, благоустрою та житлово-комунального господарства не заявив про потребу або ініціативу розгляду питання про затвердження зонінгу.

Спростовуючи доводи позивача про те, що відповідач не розмістив інформацію про основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації, а також інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів Обухівська міська рада зазначила, що в оголошенні розміщено у газеті «Обухівські вісті» було викладено всі відомості: мету розроблення зонінгу, зміст документації, відомості про замовника, виконавця та інші відомості та було викладено назву веб-сайту, на якому був розміщений проект з графічними матеріалами та номер кабінету у виконавчому комітеті, де можна ознайомитися з усіма матеріалами. Проте, від жодного депутата, у тому числі позивача не надійшло ні усних, ні письмових заяв про ознайомлення з матеріалами зонінгу, а надалі – письмових зауважень чи пропозицій до нього, які б були оформлені відповідно до законодавства.

При цьому, відповідач зазначив, що на засіданні архітектурно-містобудівної ради міста Обухова, яке відбулась 20.08.2018, заступником міського голови ОСОБА_5 було повідомлено, що виконавчим комітетом враховано письмові та усні зауваження громадян та юридичних осіб, які надійшли після обговорення (з 09.06 по 10.07.2018).

У свою чергу, позивач подав до суду відповідь на письмові пояснення відповідача та зазначив, що сам відповідач у письмових поясненнях зазначає, що питання зонінгу стосується передачі земель у власність громадян та у користування юридичних осіб а саме із власності територіальної громади, отже безпосередньо стосується і управління комунальною власністю громади, що входить до компетенції постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальної власності громади, тому проект оскаржуваного рішення повинен бути винесений на розгляд зазначеної постійно діючої комісії.

Також позивач звертав увагу суду на те, що відповідач помилково відносить оскаржуване рішення до ненормативних і пов’язаних із реалізацією певних суб’єктивних прав. Оскільки рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» є суто нормативним. У п.4 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №4рп/2009 визначено, що до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Таким чином, позивач вказує, що обґрунтування заперечень відповідача проти задоволення позовних вимог положеннями Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 є безпідставними.

Також судом встановлено, що відповідач подав до суду додаткові пояснення від 14.02.2019 № 334, відповідно до яких Обухівська міська рада звертає увагу суду, що позивач у позові обгрунтовує, що відповідачем були порушені його права як депутата міської ради, який звертався до лічильної комісії із вимогою усунути порушення при прийнятті оскаржуваних рішень Обухівської міської ради; порушено права та інтереси позивача як члена громади міста Обухів Київської області, оскільки порушений порядок проведення громадських слухань під час підготовки проекту рішення про затвердження плану зонування території, що позбавило можливості позивача подати власні зауваження щодо вказаного проекту.

Відповідач вказує, що подані позивачем докази не доводять жодного з вказаних ним у позовній заяві порушень з боку відповідача та не зазначено які саме права та інтереси ОСОБА_2 порушені як члена громади міста Обухова Київської області. Також відповідач вказує, що під час розгляду даної справи позивачем не було доведено порушення його прав та інтересів у публічно-правовій сфері, адже затвердження оскаржуваними рішеннями Обухівської міської ради плану зонування території жодним чином не порушує прав та інтересів позивача чи перешкоджає в їх реалізації, тому вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В ході судового розгляду позивач та представник позивача підтрмали доводи позовної заяви та просили суд позов задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти позову повністю та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Крім того, в ході судового розгляду даної справи судом за клопотаннями сторін були допитані в якості свідків громадяни: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (свідки заслухані за клопотанням позивача) та ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4 (свідки заслухані за клопотанням відповідача).

У судове засідання призначене у справі на 02.04.2019 з’явився позивач та його представник.

Представники відповідача у судове засідання не з’явились, хоча були належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується даними розписки, яка наявна у матеріалах справи (том ІІ, а.с. 191).

У подальшому на підставі ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 02.04.2019 головуючій судді Пановій Г.В. після закінчення судового засідання у даній справі було передано клопотання представника відповідача ОСОБА_13 від 01.04.2019 зі змісту якого вбачається, що представник відповідача просить суд відкласти розгляд справи № 320/5651/18 за позовом ОСОБА_2 до Обухівської міської ради про скасування рішень та зобов’язання вчинити певні дії, у зв’язку з призначеним засіданням виконавчого комітету Обухівської міської ради, де доповідачами з деяких питань є представники у цій справі. Крім того, представник відповідача просить призначити засідання на будь-який інший час і день.

Враховуючи ту обставину, що вказане клопотання було передано головуючому-судді після закінчення судового засідання та проголошення рішення у справі, судом не вирішувалося питання щодо вказаного клопотання.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до вимог частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. При цьому, підстави для відкладення розгляду справи, які наведені у частині другій статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України у цій справі були відсутні.

Враховуючи, що судом були заслухані представники сторін, в тому числі представники відповідача у попередніх судових засіданнях, також сторони надали суду усі докази, які у них наявні, судом було дотримано принципу змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши учасників справи та показання свідків, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

15.03.2018 між Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство-фірма Будіндсервіс» (виконавець) було укладено договір № 2018-99 на виконання науково-проектних робіт.

Згідно пункту 1.1. вказаного договору замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов’язання у строк передбачений Календарним планом виконання науково-проектних робіт (Додаток 2 до Договору), розробити в установленому порядку план зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області, Код за ДК 021:2015-71000000-8 (архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги) (далі -роботи), а замовник зобов’язується прийняти виконані роботи та оплатити їх.

Згідно з додатком 2 до договору № 2018-99 від 15.03.2018 календарний план виконання науково-проектних робіт План зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області передбачає такі етапи виконання робіт – перший етап складання завдання та проектування – термін виконання березень 2018; другий етап ескіз зонування. Опис визначених зон – термін виконання квітень 2018; третій етап оформлення графічних матеріалів та пояснювальної записки до зонінгу. Друк. Множення. Передача комплекту містобудівної документації замовнику –термін виконання травень 2018.

Вказане також підтверджується завданням на проектування плану зонування території (зонінгу) міста Обухів Київської області, що надається додатком № 4 до Договору №2018-99 від 15.03.2018.

Судом встановлено, що на виконання вимог закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 виконавчий комітет Обухівської міської ради опублікував у № 21(790) номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018 повідомлення про те, що у період з 09.06.2018 по 10.07.2018 триватимуть громадські слухання щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області». Також у вказаному оголошенні було зазначено, що з матеріалами Плану зонування можна ознайомитися у земельному відділі виконавчого комітету, а також на веб-сайті Обухівської міської ради.

Як вбачається з протоколу № 8 громадського обговорення (слухань) про розробку проекту «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» від 10.07.2018 було заслухано заступника міського голови ОСОБА_5, який доповів про «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області, станом на 10.07.2018 до Обухівської міської ради надійшли письмові зауваження: ТОВ «Прометей. ЛТД.» від 04.07.2018 щодо врахування намірів будівництва малоповерхової індивідуальної забудови третього мікрорайону; ОСОБА_14 від 10.07.2018; ОСОБА_15 від 10.07.2018; ОСОБА_12 від 10.07.2018.

За результатами проведення громадських слухань від 10.07.2018 було вирішено погодити проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» з подальшим затвердженням відповідно до існуючого законодавства за умови усунення вказаних зауважень.

18.07.2018 на виконання вимог статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчим комітетом Обухівської міської ради було надіслано листи № 1732, № 1731 для ознайомлення з проектом «Розроблення плану зонування (Зонінг) території міста Обухів Київської області» - начальнику ГУ ДСНС України в Київській області, Управлінню Держпродспоживслужби в Обухівському районі.

Також судом встановлено, що на офіційному веб-сайті Обухівської міської ради було опубліковане повідомлення від 15.08.2018 про те, що відповідачем з 09.06.2018 по 10.07.2018 було організовано громадські слухання щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області». Також у вказаному повідомленні Виконавчий комітет Обухівської міської ради оголосив про запрошення депутатів Обухівської міської ради та виборців на презентацію та демонстрацію матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні «План зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», яке відбудеться 17.08.2018 о 16-00 год. за ОСОБА_1 часом, в актовому залі районного будинку культури по вулиці Київській, 12 у місті Обухові. Крім того, у вказаному оголошенні зазначено, що буде надана інформація про результати проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

20.08.2018 Виконавчим комітетом Обухівської міської ради було отримано звернення голови комітету самоорганізації населення «Житловий масив Лукавиця», відповідно до якого комітет вирішив не допустити змін до генерального плану, які пропонується провести шляхом прийняття нового плану зонування в частині забудови багатоповерховими будинками, цільове призначення Ж-4 та залишити цільове призначення Ж-1, Ж-2 для житлового масиву Лукавиця.

На вказане звернення 20.09.2018 виконавчим комітетом Обухівської міської ради було надано відповідь № 2229 про те, що відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються міськими радами та їх виконавчими органами, в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. Згідно плану зонування території (зонінгу) міста Обухів дана територія відноситься до громадської забудови.

20.08.2018 відбулося засідання архітектурно-містобудівної ради, відповідно до протоколу № 2 якого на порядку денному було розглянуто проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», заслухано заступника міського голови – ОСОБА_5 та представників ТОВ «Науково-виробниче підприємство-фірма «Будіндсервіс». За результатами голосування вказаної архітектурно-містобудівної ради вирішено погодити проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» та рекомендувати його затвердження у встановленому законодавством порядку при умові усунення вказаних зауважень.

На засіданні постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища 20.08.2018, яке оформлено протокол № 34 на порядку денному вирішувались питання щодо надання громадянам дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок та під номером 37 визначене питання про затвердження Плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області.

Стосовно тридцять сьомого питання порядку денного "Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області" виступали заступник міського голови, начальник відділу розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури виконавчого комітету Обухівської міської ради та одноголосно комісією вирішено підтримати пропозицію ОСОБА_16 – винести проект рішення про затвердження Плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області на розгляд сесії.

В результаті цього на пленарному засіданні тридцять восьмої сессії сьомого скликання Обухівської міської ради Київської області 23.08.2018 було прийнято рішення № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінгу) території міста Обухів Київської області», розроблений ТОВ НВПФ «Будіндсервіс». Також було вирішено організацію плану зонування міста Обухова доручити заступнику міського голови ОСОБА_5

Так, відповідно до протоколу 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради від 23.08.2018 тридцять восьму сесію Обухівської міської ради відкриває і веде міський голова ОСОБА_17 Загальний склад ради 34 депутати, присутні на сесії – 26 депутатів + міський голова; відсутніх – 8 депутатів. На пленарному засіданні сесії слухали 29/34 питанням Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області.

Згідно даних вказаного протоколу Обухівська міська рада вирішила прийняти рішення № 895/34 38 сессії Обухівської міської ради сьомого скликання «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

Результати голосування: за- 18, проти - 0, утрималось -5, не голосували-0.

Також у вказаному протоколі зафіксовано, що заява ОСОБА_4 про врахування його голосу «за» з даного питання додається.

Вказане також підтверджується результатами поіменного голосування, доданого до протоколу.

Додатково судом встановлено, що депутатом ОСОБА_4 було подано на 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради заяву, зі змісту якої вбачається, що депутат вказав, що за станом здоров’я не може бути присутнім на пленарному засіданні під час голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області», але він це рішення підтримує та просить при підрахунку голосів врахувати його голос «За».

03.09.2018 відбулося засідання лічильної комісії Обухівської міської ради. Відповідно до протоколу лічильної комісії від 03.09.2018 на розгляд порядку денного було вирішено внести наступні питання:

«Про правомірність прийнятого рішення по п.65 (про затвердження плану Зонування території міста Обухів Київської області), яке розглядалось на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради;

- розгляд заяви ОСОБА_2, надісланого голові Лічильної комісії ОСОБА_18;

- визнати рішення по голосування п. 65 порядку денного, як рішення «не прийнято».

У свою чергу, на засіданні лічильної комісії голос депутата, щодо якого були сумніви на засіданні сесії Обухівської міської ради від 23.08.2018 був підтверджений та лічильною комісією було вирішено рекомендувати Обухівській міській раді внести до порядку денного наступного пленарного засідання сесії міської ради питання про підтвердження результатів голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування території м. Обухова Київської області», яке має важливе суспільне значення.

Як встановлено у ході судового розгляду справи, на сайті Обухівської міської ради було виставлено відео трансляцію пленарного засідання 38 сессії сьомого скликання, що відбулося 23.08.2018, з якого позивачу стало відомо про те, що згідно з результатами голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухова Київської області » проголосувало лише 17 депутатів, що відповідно не відповідає більшості від складу сесії, тому рішення фактично не прийняте.

У вересні 2018 у відповідь на заяву позивача лічильною комісією було надано відповідь від 05.09.2018 № 2, з якої вбачається, що 03.09.2018 відбулося засідання лічильної комісії, на порядку денному якого було питання – про правомірність встановлення результатів голосування з проекту рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» на пленарному засідання 38 сессії ОМР від 23.08.2018.

Лічильна комісія прийняла слідуюче рішення – рекомендувати Обухівській міській раді внести до порядку денного наступного пленарного засідання сессії міської ради питання про підтвердження голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

Також, судом встановлено, що позивачем, як депутатом у подальшому було направлено депутатське звернення до міського голови Обухова ОСОБА_17, секретарю Обухівської міської ради ОСОБА_19, Голові лічильної комісії Обухівської міської ради з вимогою:

1. Лічильній комісії Обухівської міської ради встановити, що проект рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018 не було ухвалено.

2. Секретарю Обухівської міської ради та Міському голові Обухова зафіксувати в протоколі 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018, що проект рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018 не було ухвалено.

3. Секретарю Обухівської міської ради та Міському голові Обухова оприлюднити результати поіменного голосування щодо проекту рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області та інших питань 38 сессії Обухівської міської ради на офіційному сайті Обухівської міськради.

4. Секретарю Обухівської міської ради та міському голові Обухова відновити на сайті Обухівської міської ради частину відео-трансляції пленарного засідання 38 сессії Обухівської міської ради, на якій було зафіксоване голосування депутатів щодо проекту рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області.

В обґрунтування вказаного звернення позивач звертав увагу посадових осіб Обухівської міської ради на те, що було порушено процедуру голосування на пленарному засіданні 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради, зокрема в частині голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», оскільки за результатами вивчення відео-трансляції встановлено, що за вказане рішення проголосувало 17 депутатів, тоді як мінімальна кількість голосів, необхідна для прийняття рішення Обухівською міською радою необхідна 18.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу 39 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради, що відбулася 27.09.2018 міський голова вніс на розгляд та затвердження порядок денний тридцять сьомої сесії такі проекти рішень, зокрема, «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/35-38-УІІ «Про затвердження плану зонування (зонінг) на території міста Обухів Київської області». За результати голосування під час розгляду даного проекту рішення на сесії міської ради 18 депутатів проголосували «за», «проти» - 5, «утримались» -3.

Таким чином, Обухівською міською радою 39 сессії сьомого скликання було прийнято рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області».

Вважаючи вказані рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» та «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду із позовом. В обґрунтування наявності підстав для звернення до суду позивач зазначив, що оскаржуване рішення впливає на законні інтереси та права всіх членів територіальної громади, в тому числі його електорату, які зверталися до нього з відповідними заявами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам слід зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI ( зі змінами та доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3038-VI), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносин), Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 25.05.2011 № 555 (далі – Порядок зі змінами та доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносини).

Згідно з приписами статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 42 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарному засіданні сільських, селищних, міських рад вирішуються такі питання, зокрема затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно з визначенням термінів наданого у Законі № 3038-VI план зонування території (зонінг) – містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон; уу свою чергу містобудівна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

За приписами частин першої - третьої статті 8 цього ж Закону планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, ОСОБА_1 та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що Обухівською міською радою Київської області на виконання покладених на неї функцій було замовлено розроблення плану зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, який було розроблено ТОВ «Науково-виробниче підприємство-фірма «Будіндсервіс».

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них (ч.1 ст. 16 Закону № 3038-VI).

Згідно із частинами першою, другою статті 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами першою - третьою статті 18 Закону № 3038-VI передбачено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів.

Відповідно до частини шостої, восьмої статті 18 Закону № 3038-VI склад, зміст, порядок розроблення плану зонування території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної міської ради протягом 30 днів з дня його подання. План зонування території не підлягає експертизі.

Статтею 21 Закону № 3038 № 3038-VI передбачено проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, зокрема частиною першою зазначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Відповідно до частини другої, третьої вказаної статті затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Також, частинами четвертою – шостою статті 21 Закону № 3038-VI передбачено оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Крім того, частиною одинадцятою вказаної статті визначено, що Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) (пункт 1 вказаного Порядку). Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

Згідно з пунктом 3 Порядку сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:

- оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

- оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

- реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації;

- узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);

-оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

У відповідності до пункту 4 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, та не заперечувалось сторонами відповідачем було опубліковане оголошення у 21 (790) номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018 про проведення громадських слухань у період з 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» та на офіційному веб-сайті Обухівської міської ради.

Щодо тверджень позивача про те, що інформацію про початок громадських слухань було опубліковано не на головній сторінці сайту Обухівської міськради в стрічці новин, що ускладнило доступ громадян до ознайомлення з планом зонування, то суд їх не приймає як обгрунтовані, оскільки приписами пункту 4 Порядку передбачено розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування без посилання на головну чи іншу сторінки веб-сайту органу місцевого самоврядування, що і було здійснене відповідачем.

Разом з тим, допитана у ході судового розгляду справи в якості свідка ОСОБА_11 показала суду, що вона без складності віднайшла інформацію щодо оголошення про проведення громадських слухань на сайті Обухівської міської ради, крім того вказала, що вона ознайомилася з усіма матеріалами, а саме графічними матеріалами та техніко-економічними щодо плану зонування.

Крім того, допитаний в якості свідка ОСОБА_12, відповідно до наданих свідчень показав, що не може конкретно вказати де саме, але він без труднощів знайшов оприлюднене Обухівською міською радою оголошення про початок громадських слухань.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що посилання позивача на ту, обставину що оголошення з відповідними матеріалами щодо плану зонування були розміщені не на головній сторінці веб-сайту Обухівської міської ради є безпідставними та не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні. Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_2 не надав будь-яких доказів, які б підтверджували оспорювані обставини.

За правилами пункту 5 Порядку повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Суд ознайомившись зі змістом повідомленням про початок процедури та рахування пропозицій громадськості, розміщеного у номері газети «Обухівські вісті » від 09.06.2018 зазначає, що у самому оголошенні наявна інформація про те, що з містобудівною документацією «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» можна ознайомитися у строк 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) у земельному відділі виконавчого комітету Обухівської міської ради за адресою: вул. Київська , 10 каб.6, 3-й поверх, тел. 5-05-09, 5-02-46, або на офіційному веб-сайті Обухівської міської ради у розділі. Демонстраційний матеріал містобудівної документації буде розміщено з 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) в приміщенні виконкому Обухівської міської ради за адресою: вул. Київська , 10, 1-й поверх каб.6.

Крім того, як зазначалося судом вище свідок ОСОБА_11 підтвердила, що вона без труднощів ознайомилася з картографічними та техніко-економічними матеріалами плану зонування на веб-сайті Обухівської міської ради.

Разом з тим, суд зазначає, що Обухівською міською радою було оприлюднено інформацію щодо місця ознайомлення з основними техніко-економічними показниками, зокрема графічними матеріали, що відображають зміст містобудівної документації на сайті та у приміщенні виконкому Обухівської міської ради.

Крім того, стороною відповідача було надано суду пояснення стосовно того, що у відповідача не було можливості опублікувати картографічні матеріали та техніко-економічні показники у номері газети, де здійснювалася публікація повідомлення про початок громадських слухань, оскільки цей матеріал є громіздким, тобто карта є надто великою, і не надавалось за можливе її розмістити у вказаному оголошенні. Також, представником відповідача підтверджено, що графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації та техніко-економічні показники були завантажені у форматі PDF на веб-сайт Обухівської міської ради.

Також позивачем не було надано суду в ході судового розгляду доказів відносно того, що жителі міста Обухів звертались з приводу цього питання (основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації тощо) до відповідача, але не отримували необіхдної інформації, що б могло свідчати про реальну відсутність доступу до таких докуменів.

Беручи до уваги викладене, а також той факт, що позивачем не спростовано доводи відповідача про те, що зацікавлені особи не були позбавлені можливості ознайомитися з основними техніко-економічним показниками, зокрема графічними матеріалами, що відображають зміст містобудівної документації на веб-сайті Обухівської міської ради та у приміщені виконкому Обухівської міської ради, суд дійшов висновку, що доводи позивача про те, що у повідомленні про початок процедури розгляду та врахування громадськості у проекті містобудівної документації відсутня інформація щодо основних техніко-економічних показників, зокрема графічних матеріалів, що відображають зміст містобудівної документації не є достатньо обгрунтованими.

Крім того, суд зазначає, що не дотримання такої вимоги як відсутність основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації у повідомленні про початок громадських слухань є надто формальним підходом щодо застосування правових норм вказаного Положення.

Стосовно аргументів позивача про відсутність у повідомленні інформації стосовно запланованих заходів інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції), суд зазначає наступне.

Так, як зазначалось судом вище, у повідомленні про початок громадських слухань зазначено, що демонстраційний матеріал містобудівної документації буде розміщено з 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) в приміщенні виконкому Обухівської міської ради за адресою: вул. Київська , 10, 1-й поверх каб.6.

Разом з тим суд бере до уваги аргументи позивача з приводу того, що заплановані інформаційні заходи (презентація) відбулися 17.08.2018 о 16-00 год., після закінчення терміну подання пропозицій до містобудівної документації щодо плану зонування території, а повідомлення про презентацію та демонстрацію матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні «План зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» було розміщено на сайті Обухівської міської ради у розділі «новини» 15.08.2019, тобто всього за два дні до запланованого заходу, що не дозволило усім бажаючим з’явитися на презентацію та висловити свої зауваження.

Крім того, допитаний в ході судового розгляду справи свідок ОСОБА_7, показав, що він є депутатом міської ради, секретарем бюджетної комісії та повідомив, що повідомлення про презентацію проекту плану зонування території було опубліковане за 2 -3 дні до презентації, а не за 20 днів, як передбачено Законом. Також, свідок зазначив, що він як депутат реагуючи на вказані обставини в усній формі висловив свою позицію, та відповідно написали заяву у відповідний відділ виконавчого комітету.

При цьому, відповідачем, як суб’єктом владних повноважень вказані доводи спростовані не були.

Зазначене свідчить, що вимоги пункту 5 Порядку щодо оприлюднення інформації стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції) відповідачем не виконано, повідомлення не містить інформації щодо запланованих інформаційних заходів, в тому числі презентації, яка відбулася 17.08.2018.

Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Пунктом 9 Порядку передбачено, відповідно до частини шостої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Пунктами 9- 11 Порядку передбачено, що особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій. Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування (пункт 16 Порядку).

Вказане також кореспондується з приписами частини восьмої статті 21 Закону № 3038-VI, де зазначено, що оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Так, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що 10.07.2018, відповідно до протоколу № 8 громадського обговорення (слухання) про розробку проекту «розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» було встановлено, що станом на 10.07.2018 до Обухівської міської ради надійшли письмові зауваження: ТОВ «Прометей.ЛТД», ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_12 Також, головою слухання ОСОБА_5 В,В. зазначено, що всі перелічені зауваження, враховані проектною організацією та внесені відповідні зміни до плану зонування. Запропоновано провести презентацію плану зонування для депутатів Обухівської міської ради.

Водночас, судом встановлено, що в порушення статті 21 Закону Закону № 3038-VI відповідачем не були оприлюднені результати розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, що Обухівською міською радою, як суб’єктом владних повноважень спростовано не було.

Щодо доводів позивача про те, що проект плану зонування території міста Обухів Київської області повинно було бути винесене на розгляд постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади, суд зазначає наступне.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Обухівської міської ради №10-02-VІІ від 07.12.2015 було затверджено Регламент Обухівської міської ради сьомого скликання.

Відповідно до пункту 7 частини третьої статті 16 вказаного Регламенту секретар ради за дорученням міського голови координує та контролює діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій. Частиною третьою вказаної статті визначено, що секретар ради за пропозиціями відповідних комісій ради організовує планування роботи з підготовки проектів рішень ради, і враховуючи висновки профільних комісій про готовність проектів рішень та інших актів до розгляду, відносить відповідні пропозиції на розгляд міського голови, згідно з положеннями цього регламенту.

Статтею 17 вказаного Регламенту Обухівської міської ради визначено, що постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради та її виконавчого комітету.

Згідно зі статтею 19 Регламенту відповідно до компетенції, визначеної Положенням про постійні комісії ради, постійні комісії: 1) попередньо розглядають на своїх засіданнях і готують висновки та рекомендації по проектах нормативних та інших рішень міської ради, незалежно від суб’єкту їх внесення.

Відповідно до статті 38 Регламенту секретар ради розглядає поданий проект, реєструє його у книзі реєстрації проектів рішень ради та визначає перелік комісій ради та відповідних структурних підрозділів виконавчого органу, які мають попередньо розглянути чи завізувати проект. Після реєстрації проекту рішення передається постійним комісіям ради та структурним підрозділам виконавчого органу, які мають розглянути або завізувати проект. Секретар передає підготовлений проект рішення ради на розгляд профільних комісій, чи для включення до проекту порядку денного у випадку, коли проект пройде передбачені цим Регламентом попередні розгляди та візування і на якому будуть погоджувальні підписи (візи): автора проекту; юридичного відділу міської ради; голів відповідних постійних комісій; секретаря ради; керівника виконавчого органу до компетенції яких (-ого) належить дане питання, чи визначених секретарем ради інших осіб, до компетенції яких належить дане питання.

Водночас, частиною четвертою статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями».

Як було встановлено судом та підтверджується письмовими поясненнями відповідача заступником міського голови ОСОБА_5 питання про зонінг було винесене на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища, яка відбулася 20.08.2018.

Крім того, за клопотання позивача, в ході судового розгляду справи було допитано свідка ОСОБА_20

Так, свідок ОСОБА_20 показав суду, що він є депутатом міської ради та членом комунальної комісії, був присутній на презентації Плану зонування території міста Обухів, проте зауважив що комунальна комісія не розглядала на своєму засіданні питання про зонінг та він особисто як член комісії не реагував жодним чином щодо ініціювання розгляду проекту зонування на засіданні постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади.

Слід зазначити, що чинними нормами законодавства не передбачено імперативної вимоги щодо винесення проекту плану зонування території міста на розгляд постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади, розгляд відповідних проектів рішень відбувається за ініціативою ради (секретаря) або за власною ініціативою постійних комітетів, тому суд відхиляє доводи позивача про те, що проект плану зонування території міста Обухів Київської області повинно було бути винесене на розгляд постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади

Разом з тим слід вказати, що нерозміщення інформації стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції) та неоприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації порушує вимоги законодавства в частині процедури проведення громадських слухань.

Також, пунктом 17 Порядку визначено, що затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Регламент роботи Обухівської міської ради був затверджений Рішенням другої сесії сьомого скликання № 10-02-VІІ від 07.12.2015.

Статтею 24 Регламенту Обухівської міської ради Київської області визначено,що рада проводить свою роботу сесійно. Сессії складаються з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Сессію міської ради відкриває і веде міський голова, а у разі його відсутності – секретар ради (ч.7 ст. 25 Регламенту).

Згідно з статтею 39 Регламенту сесія міської ради розпочинається з пленарного засідання у визначений в розпорядженні про її проведення час.

Так, судом встановлено, що 23.08.2018 відбулося пленарне засідання 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради.

Як визначено статтею 47 Регламенту Обухівської міської ради розгляд питання порядку денного включає як правило: доповідь, співдоповідь, запитання та відповіді, обговорення та заключне слово.

Приписами статті 53 Регламенту передбачено, після закінчення обговорення головуючий повідомляє депутатів про перехід до голосування. Перед голосуванням головуючий на засіданні оголошує необхідну кількість голосів для прийняття рішення; вид голосування (якщо з цього приводу є спеціальні вимоги регламенту або з цих питань від депутатів надійшли пропозиції).

Відповідно до вимог статті 64 перед голосуванням, головуючий зачитує текти пропозиції чи поправки, що будуть ставитися на голосування, при цьому називає ініціатора внесення тексту. Після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його результати і прийняте рішення (частина 4 вказаної статті).

Якщо результат голосування викликає обґрунтовані сумніви, рада може прийняте процедурне рішення про переголосовування (ч. 7 ст. 65 Регламенту).

Разом з тим, відповідно до пункту 2 статті 65 Регламенту рішення ради приймаються на її пленарному засіданні відкритим (в тому числі поіменним ) або таємним голосуванням. Таємне голосування проводиться у випадках, передбачених ст.ст. 26, 43, 55, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Як вбачається з рішення восьмої сесії сьомого скликання Обухівської міської ради № 116-08-УІІ від 24.03.2016 Обухівська міська рада вирішила внести зміни до регламенту пункт 2 статті 64 Регламенту викласти у наступній редакції: «Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 та 43 та статтями 53, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід’ємною частиною протоколу сесії ради.

Для проведення поіменного голосування секретарем ради складається список депутатів на пленарному засіданні сесії міської ради. За кожне питання відкрите поіменне голосування здійснюється окремо. Лічильна комісія під час голосування здійснює підрахунок голосів, що подані «за», «проти», «утримався» щодо кожного питання порядку денного. Результат поіменного голосування, згідно зі списком депутатів, після завершення пленарного засідання засвідчується підписом голови та секретаря лічильної комісії і передається секретарем міської ради для оприлюднення».

Відповідно до рішення Обухівської міської ради п’ятнадцятої сесії сьомого скликання «Про внесення змін до Регламенту Обухівської міської ради сьомого скликання (з наступними змінами)» №281-15-VІІ від 27.10.2016 відповідачем вирішено внести такі зміни до регламенту Обухівської міської ради: статтю 64 Регламенту викласти у наступній редакції «стаття 64. Спосіб голосування 1. Загальним порядком в Обухівській міській раді Київської області щодо проектів рішень, що включені до порядку денного пленарних засідань сесії міської ради, здійснюється електронне поіменне голосування із використанням електронної системи «Голос». Відповідно до частини четвертої вказаної статті Регламенту у разі технічної непридатності електронної системи «Голос» та необхідності проведення засідання сесії міської ради, відкрите поіменне голосування здійснюється шляхом підняття рук. За кожне питання відкрите поіменне голосування здійснюється окремо. Підрахунок голосів здійснюється лічильною комісією міської ради. За результатами голосування про кількість голосів депутатів , що подані «за», «проти», «утримались», після чого головуючий на засіданні за результатами голосування оголошує про те, що рішення прийнято або не прийнято (відхилено). Секретар засідання записує результати голосування до протоколу сесії міської ради. Результат відкритого поіменного голосування, згідно зі списком депутатів, після завершення пленарного засідання засвідчується підписом голови та секретаря лічильної комісії і передається секретарем міської ради для оприлюднення.

Судом було встановлено, на пленарному засіданні 38 сессії сього скликання Обухівської міської ради 23.08.2018 після оголошення перерви міським головою було оголошено про те, що електронна система «Голос» не працює. Обухівською міською радою на пленарному засіданні було розглянуто питання «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», голосування по якому проводилося шляхом підняття рук депутатами. У подальшому, головуючим на засіданні було оголошено, що рішення прийнято більшістю голосів депутатів.

Разом з тим, як вбачається з результатів поіменного голосування Обухівської міської ради 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 в цілому «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» з них «за» проголосували – 18 депутатів; «проти» - 0; «утримались» -5; «не голосували» - 0; «відсутні» - 12, всього -34.

За результатами вказаного голосування Обухівською міською радою було прийнято рішення №895/34-38-VІІ від 23.08.2018, яким затверджено План зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області, розроблений ТОВ НВПФ «Будіндсервіс».

Водночас, показаннями свідків ОСОБА_21 та ОСОБА_7 підтверджено, що головуючим на пленарному засіданні 23.08.2018 після перерви було оголошено, що електронна система «Голос» не працює, тому голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» відбувалося шляхом підняття рук. Також свідки засвідчили суду, що після голосування міським головою було оголошено, що рішення прийнято, проте на засіданні не оголошувалися результати поіменного голосування.

Як було зазначено судом вище, в ході розгляду справи був допитаний в якості свідка ОСОБА_4 Михеєвич, який пояснив суду, що був присутній на пленарному засіданні Обухівської міської ради 23.08.2018 та хотів проголосувати за проект рішення про затвердження зонування території міста Обухів.

Крім того, свідок ОСОБА_4 вказав, що письмово написав заяву про те, що якщо він буде відсутній на час розгляду проекту рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» за станом здоров’я, просить аби його голос врахували «за» затвердження Плану зонування.

Вказане також підтверджується показаннями свідків ОСОБА_21, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які відповідно до наданих свідчень вказали, що депутат ОСОБА_4 був присутній на початку пленарного засідання, а потім пішов, тобто станом на час голосування за план зонування останнього не було на пленарному засіданні сесії. Крім того, свідки вказали, що станом на час прийняття рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» не було більшості депутатських голосів «за».

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до частини 9 статті 65 Регламенту Обухівської міської ради рішення нормативного характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.

Частиною третьою статті 68 Регламенту Обухівської міської ради передбачено – депутат, що був відсутній під час голосування, не може проголосувати пізніше.

Отже, з урахуванням встановлених судом обставин справи щодо відсутності депутата ОСОБА_4 на пленарному засіданні під час голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», а також тих обставин що нормами чинного законодавства не передбачено волевиявлення щодо певного рішення депутатом у письмовій формі, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги Регламенту Обухівської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо порядку ухвалення рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ, оскільки зарахування голосу депутата як прояв його волевиявлення, викладеного у письмовій заяві, а не особистого голосування з приводу того чи іншого питання що виносить на розгляд сесії не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Обухівська міська рада, приймаючи рішення № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області» від 23.08.2018 року, діяла не у порядку та не у спосіб, визначені законом, тому суд дійшов висновку, щодо вказане рішення є протиправним та відповідно до вимог частини дев’ятої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України воно підлягає визнанню нечинним.

Як було встановлено судом раніше, позивач, як депутат міської ради звернувся із заявою до голови Лічильної комісії з приводу правомірності встановлення результатів голосування, оскільки на пленарному засіданні за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» проголосували 17 депутатів.

З метою розгляду заяви позивача, 03.09.2018 було проведено засідання лічильної комісії, яке оформлене протоколом до порядку денного якого було включено питання:

1. Питання « Про правомірність прийнятого рішення по п.65 (про затвердження плану Зонування території міста Обухова Київської області), яке розглядалось на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради;ю.

2. Розгляд заяви ОСОБА_2, надісланого голові лічильної комісії ОСОБА_18

3. Визнати рішення по голосуванню п.65 порядку денного, як рішення «не прийнято».

Як вбачається з вказаного протоколу, голова лічильної комісії повідомила, що депутат міської ради ОСОБА_4 надав письмову заяву про те, що стан його здоров’я не задовільний і він мусив покинути зал сазідань і попросив врахувати його голос «за» під час голосування по питанню «Плану зонування території міста Обухів», у зв’язку з тим, що це питання дуже важливе. Такі ж пояснення було надано депутатом ОСОБА_4 та вказав, що своє волевиявлення повністю підтверджує і думку свою не змінив. Також, член лічильної комісії ОСОБА_22 повідомив про те, що у зв’язку з тим, що лічильною комісіє були допущені процедурні помилки при підрахунку голосів, лічильна комісія рекомендує внести до порядку денного наступної сесії питання про підтвердження результатів голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування території міста Обухова Київської області».

За результатами вказаного засідання лічильна комісія прийняла слідуюче рішення – рекомендувати Обухівській міській раді внести до порядку денного наступного пленарного засідання сессії міської ради питання про підтвердження голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

Отже, на засіданні лічильної комісії Обухівської міської ради було визнано факт допущення процедурних помилок при підрахунку голосів під час голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

У подальшому, Обухівською міською радою 38 сессії сьомого скликання було прийнято рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області», що підтверджується результатами поіменного голосування від 27.09.2018.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

На основі цього положення Конституції України в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (ч. 1ст.59 Закону).

Крім того, суд відхиляє доводи відповідача про те, що Обухівською міською радою було підтверджено чинність свого рішення, відповідно до висновків Конституційного суду України викладених у пункту 4.1 рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009, яким визначено, що в Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та Законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути винесене на повторний розгляд цієї ж ради (статті 25, частина четверта статті 59).

Спростовуючи вказані доводи слід зазначити, що відповідно до абзацу 6 пункту 4.1. рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 вказано, «Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень».

Системно проаналізувавши вказані висновки Конституційного суду, варто зазначити, що Обухівською міською радою приймаючи рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» не було змінено чи скасовано будь-який акт, який відповідачем прийнято раніше.

Крім того, аналіз прийнятого Обухівською міською радою рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» не встановлює жодного рішення щодо внесення змін до рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області», не змінює його та не скасовує, тому прийняте з порушенням норм Конституції та Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що Обухівська міська рада, приймаючи рішення від 27.09.2018 № 899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області», діяла не у порядку та не у спосіб, визначені законом. Крім того, слід звернути увагу, що прийняття рішення саме з таким формулюванням свідчило про незавершення самої процедури прийняття попереднього рішення, яким було затверджено План зонування.

Водночас, оскільки судом встановлена протиправність рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області» та його визнано нечинним, а рішення Обухівської міської ради Київської області від 27.09.2018 № 899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області» є похідним від рішення від 23.08.2018 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ, отже підстави для його прийняття були відсутні, тому вказане рішення є також протиправним та відповідно до вимог частини дев'ятої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України воно підлягає визнанню нечинним.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача потворно провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні – Плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки є вимогою на майбутнє та знаходиться у виключній компетенції органу місцевого самоврядування.

Враховуючи ту обставину, що судом було визнано нечинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області» та рішення від 27.09.2018 № 899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області», тому за своє суттю проведення громадських слухань є початком нової процедури розроблення плану зонування території міста Обухів, якій повинні передувати усі етапи визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, будь-яких фактичних даних відносно ухилення відповідача від проведення такої процедури у суда немає.

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому чим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що права позивача оспорюваним рішенням не порушені, оскільки позивач є депутатом міської ради, мешканцем м. Обухова Київської області та діє в інтересах громади міста Обухів та свого електорату в тому числі.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб’єкт владних повноважень, покладений на нього обов’язок щодо доказування не виконав.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, оскільки позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений відповідно до квитанцій від 23.10.2018 № 34561, № 34550 в сумі 1409,60 грн., відповідно до кількості позовних вимог, які задоволені судом.

Нормами частини першої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що резолютивна частина рішення суд про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо необхідності зобов'язати Обухівську міську раду невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено відповідно до вимог статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та нечинним рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ “Про затвердження плану Зонування (Зонінгу) на території міста Обухів Київської області”.

3. Визнати протиправним та нечинним рішення Обухівської міської ради Київської області від 27.09.2018 № 899-39-VІІ “Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ “Про затвердження планування Зонування (Зонінгу) на території міста Обухів Київської області”.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Зобов'язати Обухівську міську раду невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено відповідно до вимог статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Стягнути судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 копійок на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1; місце проживання: 08703, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ 35161650; місцезнаходження: 08700, Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 12 квітня 2019 р.