Рішення № 81236550, 17.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/5067/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання виконати дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській в якому позивач просить:

визнати дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області протиправними щодо виготовлення довідки №4494 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, без врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 1З лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України вiд 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2470,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням молодший сержант міліції - 600,00 грн.;

надбавка за вислугу років - 5% - 153,50 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%);

премія - (291%);

з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

06.11.2015 року наказом Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Одеській області від 04.11.2015 року №920 о/с, міліціонера батальйона патрульної служби міліції особливого призначення «ШТОРМ» ГУМВС України в Одеській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України У МВС України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 63 «б» (через хворобу).

З 07.11.2015 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності та призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

23.12.2015 року Законом України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» було доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» новою частиною: «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Цією постановою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції, та вони значно перевищують розміри грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

06.04.2016 року Наказом МВС України №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Відповідно до ч.2 Наказу МВС України №260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Відповідно до ч. 3 Порядку до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 визначений перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні виплати в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

20.04.2018 року за реєстраційним номером НОМЕР_2, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а також надання особисто позивачу копію цієї довідки.

Листом за № 14/1-Л-290 від 07.05.2018 року, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області повідомила, що 22.03.2018 року до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії станом на 01.01.2016 рік.

Проте, отримана довідка №4494 про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії є не повною та такою що порушує і звужує конституційні права позивача, оскільки, в ній не встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була встановлена ОСОБА_1 в міліції під час виходу на пенсію у розмірі 50 %, та зменшено премію яку отримано в міліції з 291 % до 13 %.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Процесуальні дії.

Ухвалою суду від 02.10.2018 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами).

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано відповідачем 11.10.2018 року, відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення за трек-номером ДКД №6550105911396 (а/с.29).

Відповідач (Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області) не висловила правову позицію щодо адміністративного позову, станом на 15.04.2019 року відзив на позов суду не надано.

08.10.2018 року третя особа (Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) отримало ухвалу про відкриття провадження по справі відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення за трек-номером ДКД Одеса №65501059111400 (а/с. 21).

19.10.2018 року за вх. №31117/18 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_3 (за довіреністю) надано письмові пояснення стосовно адміністративного позову, які обґрунтовано наступним.

На підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 Міністерство внутрішніх справ листом

від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.03.2017 року № 4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Так, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області Головному управлінню передана довідка № 4494 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами чинними на 01.01.2016 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 19.04.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі отриманої від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 4494 від 22.03.2018 року, оскільки, Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до пункту 5 Порядку, а саме: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11. 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» України. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Крім того, Рішенням Верховного суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) зроблено висновок: «…якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується па положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються».

Ухвалою від 19.10.2018 року провадження у справі №1540/5067/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Відповідно до ч.2 ст. 191 КАС України, провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

12.03.2018 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18). Рішення оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду.

12.12.2018 року Велика Палата Верховного Суду рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року - залишила без змін.

Ухвалою суду поновлено провадження по справі №1540/5057/18.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ відповідно до пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_3 від 21.12.2016 року (а/с. 12).

ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 07.11.2015 року.

20.04.2018 року позивачем подана заява до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, в якій позивач просив: повідомити дату отримання Головним управлінням ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з наданням копі такої довідки ОСОБА_1.(а/с. 16).

07.05.2018 року за №14/1-Л-290 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь на заяву від 20.04.2018 року, якою повідомлено: «Відповідно до Закону України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_1 призначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року. Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області згідно реєстру №19 від 22.03.2018 року».(а/с.17).

Довідкою б/д № 4494, наданою Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на заяву позивача, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області за підписом заступника голови Ліквідаційної комісії ОСОБА_6 та члена Ліквідаційної комісії ОСОБА_7, встановлені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 600,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 5% (153,50 грн.) та премія у розмірі 13% (419,06 грн.). Всього 3642,56 грн. (а/с. 18).

01.01.2018 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності за яким основний розмір пенсії з урахуванням долати склав 4063,00 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%): інвалід війни другої групи/при виконання обов'язків в/с інвалід війни другої групи (580,80 грн.) та інвалід війни другої групи/при виконання обов'язків в/с (50 %). Загальний розмір пенсії з надбавками складає 4693,80 грн. (а/с.19).

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб'єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об'єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб'єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб'єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб'єктивних прав.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ).

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також Законом доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанова від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлюють розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З урахуванням вказаного у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до приписів частин 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку №4494 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Даний факт підтверджується самим відповідачем в листі - відповіді від 07.05.2018 року №14/1-Л-290 за підписом начальника ОСОБА_6, який направлено на адресу позивача. Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області згідно реєстру №19 від 22.03.2018 року.

Тобто, відповідачем виконані умови Порядку №45 щодо направлення до управління ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки б/д №4494 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області за підписом заступника голови Ліквідаційної комісії ОСОБА_6 та члена Ліквідаційної комісії ОСОБА_7, до неї були включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 600,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 5% (153,50 грн.) та премія у розмірі 13% (419,06 грн.).

Проте, на думку ОСОБА_1, окрім вже вказаних видів грошового забезпечення, до даної довідки повинні бути включені:

надбавка за виконання особливо важливих завдань - встановлена позивачу у розмірі 48% посадового окладу 1611,75 грн.;

премія у розмірі 291%, що дорівнює 9380,38 грн.

Відповідно до абз. 1-6 пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України

у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, як то передбачено ч. 5 ст. 242 КАСУ.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору - зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Основним предметом юридичного спору є той факт, що низку складових грошового забезпечення відповідачем у довідку було включено, а решта, не підлягає включенню, оскільки такі складові наразі поліцейські не отримують, що відповідає у сукупності приписам ст.63 Закону, Постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1,4 ст.90 КАС України).

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання виконати дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, телефон: (НОМЕР_4, НОМЕР_5

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м Одеса, вул. Єврейська, буд. 12, телефон: (048) 779 40 61, електронна адреса: info@od.npu.gov.ua

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області - адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, тел. (048)728-29-90, ЄДРПОУ 20987385, електронна адреса: upr@od.pfu.gov.ua

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.