Рішення № 81208533, 29.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2019 р. справа № 300/287/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шумея М.В.,

секретаря судового засідання - Шпак М.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання відмови незаконною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

08.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Надвірнянського об"єднаного УПФУ Івано-Франківської області про визнання незаконної відмови Надвірнянського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області у призначенні та виплаті позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та зобов"язання Надвірнянського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.05.1985 по 29.10.1990 у Надвірнянському районному виробничому об"єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області та у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області на посаді електрозварник ручної зварки, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою КМУ № 1173 від 22.08.1956 та призначити і виплачувати з 13.08.2018 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Надвірнянського об"єднаного УПФУ Івано-Франківської області протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та не зараховано його трудовий стаж роботи в шкідливих та важких умовах праці у Надвірнянському виробничому об"єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області та у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області з 22.05.1985 по 29.10.1990.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

25.02.2019 Надвірнянське об"єднане УПФУ Івано-Франківської області подало суду відзив на позов, в якому зазначає, що вимоги позивача є безпідставними та не підлягають до задоволення із підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 призначено судовий розгляд справи з викликом сторін на "29" березня 2019 р. о 09:00 та зобов"язано ОСОБА_1 забезпечити у судове засідання явку свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

25.03.2019 Надвірнянське об"єднане УПФУ в Івано-Франківській області подало суду клопотання про розгляд справи без участі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позовні вимоги.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 суду пояснили, що працювали разом з позивачем в Надвірнянському районному виробничому об’єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області. Точні роки спільної праці не пам’ятають, однак вказують на проміжок часу з 1986 по 1990 роки. Суду підтвердили, що дійсно позивач працював на посаді електрозварника і виконував повний робочий день електрозварювальні роботи ручної зварки. При цьому всі свідки стверджували про те, що ОСОБА_1 видавались талони на молоко.

Розглянувши матеріали справи в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, вислухавши пояснення позивача та свідків, судом встановлено наступне.

06.09.1984 ОСОБА_1 прийнятий на роботу у Надвірнянське районне виробниче об’єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області на посаду слюсар-ремонтник 4-го розряду.

20.05.1985 позивача переведено на посаду електрозварник 2-го розряду ручної зварки, 12.11.1985 йому присвоєно кваліфікацію електрозварника 3-го розряду ручної зварки.

01.03.1986 у зв"язку із ліквідацією Надвірнянського районного виробничого об"єднання по виробничо-технічному забезпеченні сільського господарства Івано-Франківської області, позивач звільнений з роботи по переведенні у Надвірнянське ремонтно-транспортне підприємство Івано-Франківської області, яке було створено на базі попереднього підприємства.

У період з 02.03.1986 по 29.10.1990 позивач працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області на посаді електрозварник 3-го розряду ручної зварки.

У період з 19.05.2003 по 31.10.2003 позивач працював у ВАТ "Івано-Франківський арматурний завод" на посаді електрозварник 3-го розряду ручної зварки.

У період з 12.07.2005 по 14.09.2006 позивач працював у ВАТ "Івано-Франківський арматурний завод" на посаді електрозварник 5-го розряду ручної зварки.

У період з 12.01.2007 по 11.10.2017 позивач працював у ВАТ "Нафтохімік Прикарпаття" на посаді електрозварник 4-го розряду ручної зварки.

16.08.2018 у зв"язку із досягненням 55-ти річного віку позивач звернувся до Надвірнянського об"єднаного УПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку № 2. Разом із заявою позивачем було подано пакет документів про стаж роботи, заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

20.11.2018 листом Надвірянського об"єднаного УПФУ в Івано-Франківській області № 5339/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв"язку із тим, що стаж роботи позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 складає 12 років 4 місяці 17 днів, при загальному стажі роботи 34 роки 10 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також вказаним рішенням відмовлено позивачу у зарахуванні його трудового стажу роботи в шкідливих та важких умовах праці у Надвірнянському районному виробничому об"єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області та у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області з 22.05.1985 по 29.10.1990 ( 5 років 5 місяців 9 днів).

Позивач вважаючи відмову відповідача неправомірною звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Із трудової книжки позивача серії БТ-І № 7998831 (а.с. 8-10) вбачається, що:

06.09.1984 ОСОБА_1 прийнятий на роботу у Надвірнянське районне виробниче об"єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області на посаду слюсар-ремонтник 4-го розряду.

20.05.1985 позивача переведено на посаду електрозварник 2-го розряду ручної зварки, 12.11.1985 йому присвоєно кваліфікацію електрозварника 3-го розряду ручної зварки. 01.03.1986 у зв"язку із ліквідацією Надвірнянського районного виробничого об"єднання по виробничо-технічному забезпечення сільського господарства Івано-Франківської області позивач звільнений з роботи по переведенні у Надвірнянське ремонтно-транспортне підприємство Івано-Франківської області, яке було створено на базі попереднього підприємства. У період з 02.03.1986 по 29.10.1990 позивач працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області на посаду електрозварник 3-го розряду ручної зварки. У період з 19.05.2003 по 31.10.2003 позивач працював у ВАТ "Івано-Франківський арматурний завод" на посаду електрозварник 3-го розряду ручної зварки. У період з 12.07.2005 по 14.09.2006 позивач працював у ВАТ "Івано-Франківський арматурний завод" на посаду електрозварник 5-го розряду ручної зварки. У період з 12.01.2007 по 11.10.2017 позивач працював у ВАТ "Нафтохімік Прикарпаття" на посаді електрозварник 4-го розряду ручної зварки.

Водночас на підтвердження того, що позивач з 01.01.1985 по 31.12.1989 працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області в матеріалах справи міститься довідка про заробіток для обчислення пенсії від 03.04.2002 № 41, яка видана позивачу при звільненні з Надвірнянськоого ремонтно-транспортного підприємства Івано-Франківської області (а.с.19).

Також суд бере до уваги трудові книжки свідків по справі, які місяться в матеріалах справи, з яких вбачається, що:

- ОСОБА_3 з 24.09.1986 по 04.06.1998 працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківській області (а.с. 8-9);

- ОСОБА_4 з 20.01.1987 по 01.03.1988 працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківській області (а.с. 21);

- ОСОБА_5 з 01.03.1988 по 21.03.1988 працював у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківській області (а.с. 22).

Таким чином матеріалами справи підтверджується, що позивач у період з 22.05.1985 по 29.10.1990 працював у Надвірнянському районному виробничому об"єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області та у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Списки № 1, 2 затверджені постановою ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 210, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 11.03.1994 № 162 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".

Крім того, як встановлено судом, позивачу видавались талони на молоко, у відповідності до Порядку безплатної видачі молока чи інших рівнозначних харчових продуктів робочим та службовцям, зайнятих на роботах з шкідливими умовами праці, затвердженого Постановою Держкомпраці СССР та Президії Всесоюзної ОСОБА_7 Професійних Союзів від 16 грудня 1987 р. N 731/П-13, що свідчить про шкідливі умови праці позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 20.05.1985 по 29.10.1990 на посаді "електрозварника" у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відтак враховуючи те, що на дату звернення із заявою про призначення зазначеної пенсії позивач мав загальний трудовий стаж не менше 30 років, з них пільговий стаж не менше 12 років 6 місяців, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні зазначеної пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином на користь позивача слід повернути сплачений судовий збір в сумі 768,40 грн із бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Надвірнянського об"єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, м-н. Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405) у призначенні та виплаті ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. Незалежності 202, с. Ланчин, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78455) пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Зобов"язати Надвірнянське об"єднане управління ПФУ Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, м-н. Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. Незалежності 202, с. Ланчин, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78455) період роботи з 20.05.1985 по 29.10.1990 у Надвірнянському районному виробничому об"єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області та у Надвірнянському ремонтно-транспортному підприємстві Івано-Франківської області на посаді електрозварник ручної зварки, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою КМУ № 1173 від 22.08.1956 та призначити і виплачувати з 13.08.2018 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути із бюджетних асигнувань Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, м-н. Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. Незалежності 202, с. Ланчин, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78455) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Шумей М.В.

Рішення складене в повному обсязі 04 квітня 2019 р.