Рішення № 81208287, 09.04.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року м.Житомир справа № 240/2353/19

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В., Климчук К.О. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача- Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо нерозгляду його заяви та документів поданих до Житомирського обласного військового комісаріату про виплату одноразової грошової допомоги, у зв"язку з встановленням 2 групи інвалідності з 10.11.2015, внаслідок поранення, контузії і захворювань, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зобов"язати Міністерство оборони України розглянути заяву та документи ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги, у зв"язку з встановленням 2 групи інвалідності з 10.11.2015, внаслідок поранення, контузії і захворювань, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії з прийняттям відповідного рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій в республіці Афганістан, інвалідом ІІ групи та має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. У вересні 2018 року звернувся до відповідача через Житомирський обласний військовий комісаріат із заявою та всіма необхідними документами щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності з 10.11.2015. Проте листом Департамент фінансів МОУ від 29.12.2018 повернув його документи без реалзіації посилаючись на наявність рішення МОУ про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги від 09.02.2018 №16. Позивач вважає, що відповідач не розглянув його заяву про призначення одноразової грошової допомоги у зв"язку з встановлення інвалідності 2 групи з 10.11.2015 та не прийняв відповідне рішення, оскільки з такою заявою звертався до відповідача вперше .

Ухвалою від 06.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 27.03.2019.

15.03.2019 третьою особою подано пояснення на позов, в яких зазначено, що оскільки позивачу вперше встановлено інвалідність більше ніж через 20 років після звільнення із строкової військової служби, права на отримання одноразової грошової допомоги у нього відсутнє.

27.03.2019 представником третьої особи подано клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки рішеннями Комісії від 03.06.2016 №42 документи позивача повернуто на доопрацювання та від 09.02.2018 №16 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Дане рішення до позивача доведено під розпис 05.03.2018. При цьому , вказаний позов заявлений у березні 2019.

В судовому засіданні оголошувалась перерва до 09.04.2019.

01.04.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначив, що позивачем ще у 2016 році (протокол від 03.06.2016 №42) та у 2018 (протокол від 09.02.2018 №16) дізнався про порушення його прав на отримання ОГД як інваліда 2 групи. При цьому звернувся до суду 01.03.2019. Отже, заява позивача про призначення йому одноразової грошової допомоги вже розглядалася, а тому відсутні підстави для визнання протиправним дій відповідача. Повторне звернення від 07.09.2018 по аналогічному питанню вже розглядалося раніше, тому повторно розгляду не підлягає.

В судове засіданні з"явився представник позивача, позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином. Надіслав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв"язку з неможливістю явки.

З огляду на те, що відповідачем доказів неможливості явки суду не надано та з метою недопущення порушень строків розгляду справи, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових поясненнях. Крім того, просив залишити позов без розгляду, у зв"язку з пропущенням строків звернення до суду, оскільки рішеннями Комісії від 03.06.2016 №42 документи позивача повернуто на доопрацювання та від 09.02.2018 №16 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. При цьому він звернувся до суду 01.03.2019.

Відповідно до ч.1,2 ст.122 КАСУ позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дослідивши зазначені рішення, суд вказує на те, що у 2016 році позивач звертався до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв"язку з встановленням інвалідності третьої групи з 26.02.2013, за результатами розгляду якої протоколом від 03.06.2016 повернуто позивачу документи на доопрацювання та рішенням від 09.02.2018 №16 позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 20.06.2017 (при повторному встановленні інвалідності).

При цьому, у зазначених правовідносинах, позивач просить призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв"язку з встановленням інвалідності 2 групи з 10.11.2015.

Вказане свідчить про те, що з такою заявою позивач до відповідача не звертався, а отже строк звернення до суду з вказаним позовом не порушено, тому клопотання про залишення позову без розгляду задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, суд встановив наступні обставини.

Позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах в період з 20.10.1982 року по 13.11.1984 року.

В період з 02.09.1983 року по 13.11.1984 року він проходив військову службу на території Республіки Афганістан, приймав участь в бойових діях у складі військової частини польова пошта 81424, під час участі в яких у 1983 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої ноги, правої руки під час участі в бойових діях при виконанні обов’язків військової служби. (а.с.17-18)

Постановою Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 15.01.2013 року №51 встановлено, що отримані позивачем поранення, контузія, захворювання, так, пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. (а.с.19)

27.02.2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 позивачу встановлено третю групу інвалідності, з 26.02.2013 року, яка настала внаслідок поранення (контузія), захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, що підтверджується копією довідки Житомирської обласної МСЕК № 2 серія 10 ААБ №654425 від 27.02.2013 року. (а.с.22)

При цьому одноразова грошова допомога, інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства у зв’язку з встановленням мені 3 групи інвалідності, не призначалися і не виплачувалися.

30.11.2015 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 позивачу встановлено другу групу інвалідності, з 10.11.2015 року, яка настала внаслідок поранення, контузії і захворювань, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, що підтверджується копією довідки Житомирської обласної МСЕК № 2 серія 12 ААА № 218615 від 30.11.2015 року. (а.с.4)

07.09.2018 року, позивач, звернувся із заявою до Міністерства оборони України через Житомирський обласний військовий комісаріат про виплату одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи з 10.11.2015 року в Порядку №975. (а.с.24)

До названої заяви я додав: копії витягу із протоколу засідання ЦВЛК від 15.01.2013 року №51, копію висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 09.01.2013 року №28/Ж, довідки Житомирської обласної МСЕК № 2 серія 10 ААБ №654425 від 27.02.2013 року та серія 12 ААА № 218615 від 30.11.2015 року, які свідчать про причину та обставини отримання поранення, контузії 1983 році, копії військового квитка, паспорту та ідентифікаційного номеру, катку реквізитів рахунку банку .

В подальшому, Житомирський обласний військовий комісаріат направив до Міністерства оборони України документи щодо призначення мені одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

Проте листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2018 року №248/3/6/2168 документи повернуті без реалізації, оскільки Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум приймалося рішення про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги із наданням витягу із протоколу засідання комісії від 09.02.2018 року №16 . Отже, документи повертаються без виконання.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно належним чином не було розглянуто його заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності 2 групи саме з 10.11.2015 року та не прийнято рішення, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання

Верховний Суд України неодноразово усував розбіжності у застосуванні норм статті 16 Закону №2011-ХІІ, висловивши правовий висновок, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності та часу звільнення.

Таким чином, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок 975).

Згідно п.п.12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Крім того, процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається також наказами Міноборони.

Так, на час звернення позивача у вересні 2018 року порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530).

Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п. 4.8 Наказу № 530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530).

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, утворено Комісію в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ цього ж Положення результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.

Тобто, як вбачається із наведеного, чинним законодавством чітко врегульовано порядок звернення особи за отриманням допомоги, порядок формування її документів та передача їх уповноваженому суб'єкту для вивчення й прийняття рішення.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, засідання якої оформлюється протоколом, а на Департамент фінансів Міністерства оборони України покладено обов"язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (Міністерства оборони) розпорядниками нижчої ланки.

В ході розгляду справи суд встановив, що розгляд заяви позивача відбувся без дотримання процедури, визначеної Порядком № 975 та Наказом № 530, оскільки будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони не приймалося.

Разом з тим, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2018 №248/3/6/2168 за підписом начальника управління організаційного, соціального виплат ОСОБА_4 не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про результати розгляду звернення позивача.

Надаючи оцінку діям Міністерства оборони України щодо розгляду документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, суд вважає, що у відповідності до п. 13 Порядку №975 розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що відповідачем зроблено не було.

Наведене свідчить про недотримання відповідачем встановленого законодавством порядку вирішення цього питання та порушення права позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні 25.04.2018 справа № 826/7117/16.

Таким чином, суд дійшов висновку, що звернення позивача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, визначеної Порядком № 975, Міністерством оборони України у встановлені законодавством строки не розглянуто. При розгляді такого звернення позивача відповідачем допущена саме протиправна бездіяльність, яка призвела до порушення прав позивача, передбачених статтями 16 - 16-3 Закону N 2011-XII, оскільки фактичного розгляду заяви, як того передбачає закон та прийняття відповідного рішення, не відбулося.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що 09.02.2018 МОУ розглядалися документи ОСОБА_3 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, за результатами чого відмовлено у її призначенні, оскільки на той час розглядалися документи про призначення допомоги у зв"язку з повторним встановленням інвалідності з 20.06.2017. Однак, у правовідносинах, які є предметом розгляду, позивач просить призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв"язку з встановленням інвалідності 2 групи з 10.11.2015.

Вказане свідчить про те, що рішення за такою заявою відповідачем не приймалося.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не спростовано викладених у позові доводів позивача та не доведено правомірності дій при розгляді його заяви, тому суд задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України (пр-кт Повітрофлотський,6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) щодо нерозгляду заяви ОСОБА_3 (вул.Мацика, 36а, с.Тютюники, Чуднівський район, Житомирська область, 12430, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв"язку з встановленням 2 групи інвалідності з 10.11.2015, внаслідок поранення, контузії і захворювань, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зобов"язати Міністерство оборони України (пр-кт Повітрофлотський,6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) розглянути заяву ОСОБА_3 (вул.Мацика, 36а, с.Тютюники, Чуднівський район, Житомирська область, 12430, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв"язку з встановленням 2 групи інвалідності з 10.11.2015, внаслідок поранення, контузії і захворювань, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та прийняти відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 16 квітня 2019 року