Рішення № 81145247, 12.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2019 р. № 400/680/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Фульги А.П., розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Миколаїв", Погранична,165,кб.3 (7Слобідська,70Б,54055),Миколаїв,54003

про:визнання відмову незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1.) звернулась до адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» (далі-відповідач, ТОВ «Місто для людей Миколаїв») про визнання протиправною відмову відповідача щодо надання запитуваної публічної інформації та зобов'язання відповідача надати позивачу наступну публічну інформацію:

- Яку штатну кількість працівників має ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?;

- Які штатні посади затверджено ТОВ «Місто для людей Миколаїв», із зазначенням кількості одиниць?;

- Найменування та код ЄДРПОУ підрядної організації юридичної особи, яку ТОВ «Місто для людей Миколаїв» залучає до виконання робіт?.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація, яка вона запитувала у відповідача є публічною, а за таких обставин він не мав права відмовляти у її наданні.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що він не може надати запитуваної позивачем інформації, оскільки ТОВ «Місто для людей Миколаїв» не є суб'єктом правовідносин, на які розповсюджуються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до вимог ст.263 КАС України, справу було розглянуто в порядку спрощеного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ «Місто для людей Миколаїв» зареєстрований в якості юридичної особи 22.06.2018р.

20.12.18 позивач направила на адресу відповідача запит на отримання інформації з питаннями: Яку штатну кількість працівників має ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?;Які штатні посади затверджено ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?, із зазначенням кількості одиниць; Найменування та код ЄДРПОУ підрядної організації юридичної особи, яку ТОВ «Місто для людей Миколаїв» залучає до виконання робіт?.

Відповідач Листом надав на зазначений запит позивачки відповідь, в якій повідомив, що згідно статуту ТОВ «Місто для людей Миколаїв» та загально доступної інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Місто для людей Миколаїв» є приватною юридичною особою, створеною за власні кошти з метою одержання прибутку, тобто, не є розпорядником публічної інформації.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками інформації відповідно до ст.13 Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

5) суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (ч.2 ст.13 Закону).

Оскільки, ТОВ «Місто для людей Миколаїв» не є суб'єктом владних повноважень, не виконує делегованих повноважень та не фінансується з державного чи місцевого бюджету, він не є розпорядником публічної інформації за загальним правилом, але як суб'єкт господарювання є розпорядником публічної інформації у окремих випадках щодо спеціальної інформації з підстав, передбачених ч.2 ст.13 Закону - суб'єкт господарювання, який володіє суспільно необхідною інформацією.

Визначаючи чи є інформація, яку запитувала від відповідача позивач, суспільно необхідною, суд виходить з того, що суспільно необхідною інформацію відповідно до ч.2 ст.29 Закону України "Про інформацію" вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

При цьому, зазначене визначення поняття суспільно необхідної інформації не є вичерпним.

Крім того, враховуючи, що інформація, що запитувалась позивачем не належить до інформації з обмеженим доступом, вимоги ч.5 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувачем інформації дотримано, у нього не було підстав для ненадання такої інформації.

З врахуванням викладеного, відповідач є розпорядником інформації, володіє та зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, інформація, що запитується, не є інформацією з обмеженим доступом, надання цієї інформації не пов'язано з витратами на копіюванням або друком, ТОВ «Місто для людей Миколаїв» безпідставно не надав інформацію позивачу.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сплачена позивачкою сума судового збору, підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Миколаїв" (вул. Погранична,165, кб. 3, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 42260846) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Миколаїв", що виявилися у наданні на запит ОСОБА_1 публічної інформації, а саме: Яку штатну кількість працівників має ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?; Які штатні посади затверджено ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?, із зазначенням кількості одиниць; Найменування та код ЄДРПОУ підрядної організації юридичної особи, яку ТОВ «Місто для людей Миколаїв» залучає до виконання робіт?.

3. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Миколаїв" (вул. Погранична,165, кб. 3, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 42260846) надати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) наступну публічну інформацію: Яку штатну кількість працівників має ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?; Які штатні посади затверджено ТОВ «Місто для людей Миколаїв»?, із зазначенням кількості одиниць; Найменування та код ЄДРПОУ підрядної організації юридичної особи, яку ТОВ «Місто для людей Миколаїв» залучає до виконання робіт?.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Миколаїв" (Погранична, 165, кб.3, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 42260846) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга