Ухвала суду № 81144300, 11.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 квітня 2019 року № 810/4227/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження розглянувши звіт Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною відмову Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 року № 94 з 01.01.2012 року по 14.06.2017 року;

- зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 року № 94, починаючи з 01.01.2012 року по 14.06.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною відмову Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 № 94 з 01.01.2012 по 14.06.2017.

Зобов'язано Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 № 94, починаючи з 01.01.2012 по 14.06.2017, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов'язано Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу з 14.06.2017 року по дату фактичної виплати сум недоотриманого доходу за постановою Сквирського районного суду Київської області від 13.12.2017 у справі №376/2747/17, а саме по 04.04.2018.

Зобов'язано Сквирське об'єднане управлінню Пенсійного фонду України Київської області протягом 30 календарних днів з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 у задоволенні клопотання Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги - відмовлено; апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто апелянту разом із доданими до скарги матеріалами.

18.03.2019 на адресу суду від Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №810/4227/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 призначено судове засідання для розгляду звіту Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської від 11.03.2019 №855/13 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4227/18.

У судове засідання, призначене на 11.04.2019, з'явились представники сторін.

У судовому засіданні судом на обговорення сторін поставлено питання про можливість здійснення подальшого розгляду звіту у порядку письмового провадження.

Присутні у судовому засіданні 11.04.2019 представники сторін проти подальшого розгляду звіту про виконання судового рішення у справі у порядку письмового провадження не заперечували, та 11.04.2019 через канцелярію суду від представників сторін надійшли клопотання про розгляд звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/5069/18 у порядку письмового провадження.

Враховуючи вищевказане, протокольною ухвалою суду від 11.04.2019 постановлено здійснювати подальший розгляд звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/5069/18 у порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Так, як вбачається зі звіту про виконання судового рішення, відповідач зазначає, що на виконання рішення суду у справі №810/4227/18 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії 20.02.2019 за період з 01.01.2012 по 04.04.2018, а саме пенсію обраховано згідно довідки ВАТ «Сквира - Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 року №94. Відповідач відмітив, що відповідно до зобов'язань, покладених на управління, останнє здійснило перерахунок пенсії позивачу згідно протоколу від 20.02.2019.

Крім цього, відповідачем повідомлено, що здійснення перерахунку пенсії згідно рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №810/4227/18 можливе лише з липня 2014 року як передбачає програмне пенсійне забезпечення. При цьому, борг по перерахунку за період з 01.07.2014 по 04.04.2018 становить 242613,30 грн. Відповідачем зазначено, що пенсійна справа позивача направлена на перевірку правильності проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №810/4227/18 до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Також, відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Так, Кабінетом Міністрів України встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого вище зазначеною постановою. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановлено внести до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни. Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Суд зазначає, що 25.03.2019 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача надійшли зауваження на звіт про виконання судового рішення у справі №810/4227/18, відповідно до яких зазначено, що ухилення від повного виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2012 по 01.07.2014 через несправність чи відсутність програмного забезпечення ні в якому разі не можна вважати поважною причиною, оскільки перерахунок пенсії проводився і до появи у структурі Пенсійного фонду України будь-якого програмного забезпечення у ручному режимі, та відповідно не існує проблем у здійсненні такого перерахунку за встановленою законодавством формулою у ручному режимі без застосування програмного забезпечення.

Також, щодо твердження відповідача з приводу направлення пенсійної справи позивача на перевірку правильності проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №810/4227/18 до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, позивач наголосив, що відповідно до норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, розрахунок пенсійної заборгованості мав би бути направлений відповідачем не до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, а до Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Крім цього, позивач відмітив, що з наданого відповідачем звіту взагалі незрозуміло, чи вчинено відповідачем будь-які дії щодо фактичної виплати позивачу пенсійної заборгованості, що передбачені Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 зобов'язано Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 № 94, починаючи з 01.01.2012 по 14.06.2017, з урахуванням вже виплачених сум.

Так, судом встановлено, що як вбачається із протоколу виплати пенсій від 21.03.2019 Сквирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було нараховано ОСОБА_1 пенсію у розмірі 432281,43 грн. за період з січня 2012 року по березень 2019 року.

У той же час, як вбачається зі звіту про виконання судового рішення відповідачем зазначено, що Постановою №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою №649. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановлено внести до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни. Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Так, суд зазначає, що 11.04.2019 через канцелярію суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшла інформація з розгляду звіту про виконання судового рішення у справі №810/4227/18, відповідно до якої повідомлено, що визначальним елементом у процесі формування реєстрів на виконання вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 (далі - Постанова №549), є дата надходження відповідного рішення (набрання законної сили) до боржника. Рішення суду набрало законної сили 23.01.2019, надійшло на адресу управління 11.03.2019. Відповідний реєстр формується підпорядкованими управліннями після надходження повідомлення від Пенсійного фонду України. Реєстр рішень судів, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за 2019 рік, станом на дату надання відповідної інформації не формувався. Сума заборгованості на виконання рішення суду Сквирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області обрахована у повному обсязі та після надходження від Пенсійного фонду України повідомлення про формування реєстру рішень судів в порядку Постанови № 649, буде включена до реєстру рішень судів, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Суд звертає увагу, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до пункту 11 Порядку №649 боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснення виплати недоотриманих сум пенсії позивачу згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 06.04.2006 № 94, починаючи з 01.01.2012 по 14.06.2017, з урахуванням вже виплачених сум, не може бути проведено у зв'язку із наявністю Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649.

Тобто, у зв'язку із наявністю даного Порядку №649, враховуючи, що виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі №810/4227/18 потребує виплати відповідачем коштів на користь позивача в межах наявних бюджетних призначень на цю мету, що фінансуються з Державного бюджету України, така виплата у разі наявності окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішення суду з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду повинна здійснюватись відповідачем з дотриманням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне залишити без розгляду звіт Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4227/18.

При цьому, суд звертає увагу, що учасники справи мають право звернутися до суду із питанням щодо надання нового звіту про виконання судового рішення після того, як відпадуть обставини, які стали перешкодою у його виконанні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243,248, 382 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Залишити без розгляду звіт Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4227/18

2. Копію ухвали направити (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали підписано - 12.04.2019 р.

Суддя Кушнова А.О.