Рішення № 81143957, 15.04.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2019 р. Справа № 120/776/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

В обґрунтування заявленого позову позивач вказав, що проходив військову службу у військовій частині А1724. З 30.10.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами в редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV. При призначенні пенсії відповідачем не були враховані додаткові види грошового забезпечення з яких оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В січні 2019 позивач звернувся до в/ч А1724 із заявою про видачу довідки про розмір виплаченого йому грошового забезпечення, одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за тривалу безперервну військову службу, індексації, грошової допомоги при звільненні, одноразових премій тощо) та усіх інших щомісячних та одноразових виплат за час проходження служби у в/ч А1724 за період березень - вересень 2018 року, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У відповідь на дану заяву в/ч А1724 була надана довідка від 14.01.2019 №6.

У подальшому, як зазначає позивач, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату йому призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з березня по вересень 2018 року включно, згідно довідки Військової частини А1724 від 14.01.2019 №6.

Листом від 04.02.2019 №174/Р-12 відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зазначивши, що виплати які зазначені в заяві, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатися при обчисленні пенсії не можуть.

Не погоджуючись з такими діями та бездіяльністю, позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з березня 2018 року по вересень 2018 року включно згідно довідки Військової частини А1724 від 14.01.2019 № 6;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за період з 30.10.2018, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з березня 2018 року по вересень 2018 року включно згідно довідки Військової частини А1724 від 14.01.2019 №6.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29.03.2019 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що управління вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09.04.1992 року № 2262- XII "Про пенсій: забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенс й відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Мін'юсті 15.02.2007 року за № 135/13402.

Функція контролю за своєчасним і правильним оформленням документів для призначення або перерахунку пенсій та надсилання їх до органів, що призначають чи перераховують пенсії в даному випадку належить до компетенції Вінницького обласного військового комісаріату.

Отже, головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/4242/13 (ухвала від 22.05.2014) та Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 (постанова від 26.06.2018).

Виходячи з вищезазначених норм законодавства, органи Пенсійного Фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.

Пенсію ОСОБА_1 призначено з 30.10.2018 на підставі документів наданих Вінницьким ОВК «2», зокрема заяви про призначення пенсії, подання, грошового атестату, довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, ні до грошового атестату ні до довідки про додаткові види грошового забезпечення уповноваженим структурним підрозділом (ВОВК) не включено грошову допомогу на оздоровлення, про що позивач особисто обізнаний, так як на зворотній стороні грошового атестату стоїть його підпис чим підтверджено правильність відображених даних у ньому.

При цьому, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразові види грошової допомоги, як - то: матеріальна допомога на оздоровлення є додатковими видами грошового забезпечення в сенсі Закону України від 20.12.1991 № 2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ці види грошової допомоги не пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби, а є складовими грошового забезпечення (засобами заохочення) працюючих осіб.

Такої ж позиції дотримується Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 по справі № 1-9/2015

Аналогічного висновку щодо відсутності підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення до грошового забезпечення з якого обраховується пенсія міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі 522/2738/17, постановах Вінницького апеляційного адміністративного суду у справах №127/26986/17, №127/27161/17.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

ОСОБА_1, проходив військову службу у військовій частині А1724 на посаді начальника цеху (ремонту наземної апаратури ЗАЗ).

Відповідно наказу командира військової частини А1724 (по стройовій частині) від 29.10.2018 №262 Майора ОСОБА_1, начальника цеху (ремонту наземної апаратури ЗАЗ) військової частина А1724, звільненого наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 18.09.2018 №517 від займаної посади, відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у запас за підпунктом «к» пункту 2 (у зв'язку із закінченням строку контракту) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що з 29 жовтня 2018 року здав справи та посаду, яку обіймає. Виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення з 29 жовтня 2018 року і направити для зарахування на військовий облік до Вінницького ОВК.

ГУ ПФУ у Вінницькій області призначено позивачу пенсію за вислугу років з 30.10.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі документів наданих Вінницьким ОВК «2», зокрема заяви про призначення пенсії, подання, грошового атестату, довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

При призначенні мені пенсії ОСОБА_1 відповідачем не були враховані додаткові види грошового забезпечення з яких оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В січні 2019 позивач звернувся до в/ч А1724 із заявою про видачу довідки про розмір виплаченого йому грошового забезпечення, одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, винагороди за тривалу безперервну військову службу, індексації, грошової допомоги при звільненні, одноразових премій тощо) та усіх інших щомісячних та одноразових виплат за час проходження служби у в/ч А1724 за період березень - вересень 2018 року, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Військовою частиною А1724 видана довідка від 14.01.2019 №6 про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ОСОБА_1, який проходив службу у військовій частині А1724.

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату йому призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з березня по вересень 2018 року включно, згідно довідки Військової частини А1724 від 14.01.2019 №6.

Листом від 04.02.2019 №174/Р-12 управління з посиланням на п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", вказало що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Законодавством України чітко визначено, що при обчислені пенсії згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до додаткових видів грошового забезпечення належать лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії. Таким чином, провести перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення відсутні підстави.

Визначаючись щодо заявленого позову, суд керується та виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Наведене свідчить про те, що у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення.

Водночас вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, виплата якої здійснювалася не щомісячно не підлягають до задоволення, адже вказана виплата не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та у Постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №522/7855/17.

Відтак, позовні вимоги щодо зобов'язання управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення не підлягає задоволенню.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (21021, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Комар Павло Анатолійович