Рішення № 81143601, 15.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р. Справа№200/2435/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Зелінського, будинок 27А). Просив визнати протиправними дії щодо відмови в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах; скасувати рішення від 04.02.2019 №7259 про відмову в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1ч.2ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати зарахувати стаж роботи, що дає право на пенсію за віком ні пільгових умовах, період роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» в якості монтажника обладнання коксохімічних виробництв, оформити пенсію за віком з 16.10.2018. Позовні вимоги вмотивовані тим, що трудовий стаж підтверджено записами в трудовій книжці. Підприємство, на якому працював позивач - Колективне пуско-налагоджувальне підприємство «Коксохімтепломонтаж» ліквідовано, надана довідка підтверджує пільговий стаж на цьому підприємстві.

5 березня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та зобов'язано у строк до 20 березня 2019 року надати суду належним чином засвідчену копію заяви про призначення пенсії позивачу разом із додатками; індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) позивача; розрахунок стажу.

26 березня 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні.

4 квітня 2019 року на адресу суду надійшов відзив, в якому зазначено, що підприємство на яком працював позивач, ліквідовано, документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах не надавались, довідка надана позивачем не містить посилання на постанову КМУ щодо переліку списків, відсутній підпис головного бухгалтера підприємства та гербової печатки підприємства. Отже, відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» до пільгового стажу. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

У судове засідання призначене на 10 квітня 2019 року представник відповідача до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач до суду з'явився, надав клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Враховуючи викладене, суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

16 жовтня 2018 року позивач звернувся до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №7259 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

4 лютого 2019 року рішенням Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №7259 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №1.

При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 31 рік 3 місяці, в т.ч. стаж за Списком №1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - 1 рік 10 місяців 06 днів.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» оскільки підприємство ліквідовано, а позивачем не надано документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Надана довідка від 26.02.1996 №4, видана Дніпропетровським колективним пуско-налагоджувальним підприємством «Коксохімтепломонтаж», не містить посилання на постанову КМУ щодо переліку Списків, що чинні на період роботи особи, відсутній підпис головного бухгалтера, довідку завірено печаткою відділу кадрів замість гербової печатки підприємства у зв'язку з чим вона не відповідає вимогам Порядку №637.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо зарахування періоду роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» суд зазначає наступне.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 зроблені записи:

(одинадцятий) - 12.05.1988 - прийнято монтажником 4 розряду обладнання коксохімічних виробництв на Жданівську дільницю Пуско-налагодживувальне підприємство «Коксохімтепломонтаж» (наказ від 10.05.1988 №28-к);

(дванадцятий) - 02.03.1992 - присвоєно 5 розряд монтажника обладнання коксохімічних виробництв;

(тринадцятий) - 23.06.1994 - перейменування Пуско-налагодживувального підприємства «Коксохімтепломонтаж» на Коллективне пуско-налагодживувальне підприємство «Коксохімтепломонтаж»;

(чотирнадцятий) - 19.01.1995 - звільнено (наказ від 19.01.1995 №3).

Крім того, для підтвердження особливого характеру роботи та умов труда, необхідних для призначення пільгової пенсії позивачем надана уточнююча довідка підприємства від 26.02.1996 №4, з якої вбачається, що позивач з 12.05.1988 по 19.01.1995 працював за професією монтажника обладнання коксохімічних виробництв в місцях його установлення на ділянках діючого виробництва. Підрозділ VI п.1.2. а) робочі, код 1040100а-1753а / 1040200а-1753а. Стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 становить 6 років 8 місяців 7 днів.

Постановою кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 (що діяв з 11.03.1994 та на момент видачі довідки підприємством) затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. До пункту 1040100а-1753а / 1040200а-1753а віднесено професію - Коксове виробництво / Коксохімічне виробництво - 1) робітники - монтажники устаткування коксохімічних виробництв.

Отже, зазначена уточнююча довідка відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 N 637 та є такою, що дійсно підтверджує стаж роботи позивача на посаді, що дає право на зарахування цього стажу до пільгового.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та довідки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність звернення до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у зв'язку із ліквідацією підприємства з огляду на наступне.

Згідно листа Господарського суду Дніпропетровської області від 28.08.2018 №10-04/1518/18 постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 01.09.1998 Колективне пуско-налагоджувальне підприємство «Коксохімтепломонтаж» визнано банкрутом, постановою від 17.07.2000 - ліквідовано, провадження у справі №Б15/157-08 припинено.

Разом з цим, для зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу позивачем до управління надана трудова книжка та уточнююча довідка, яка сформована до ліквідації підприємства. Вказані документи містять записи про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» підлягають задоволенню.

Крім того, враховуючи те, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу зазначені періоди роботи, рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про визнання незаконними дій у відмові в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що ці дії виражаються у протиправному неврахуванні періоду роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 до пільгового стажу, у зв'язку з чим належним захистом є визнання протиправними дій щодо не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу.

Щодо вимоги про зобов'язання оформити пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16 жовтня 2018 року суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про відсутність можливості та наміру суб'єкта владних повноважень прийняти обґрунтоване та законне рішення з урахуванням позиції суду. Водночас, судом не встановлено, що для прийняття рішення виконано всі умови, визначені законом, а саме, що уповноваженим органом здійснено перевірку усіх наданих позивачем документів та зроблено відповідний розрахунок з урахуванням висновків суду.

З урахуванням викладеного належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 16.10.2018 №7259 щодо переходу на інший вид пенсії із прийняттям відповідного владного рішення, з урахуванням висновків суду щодо неправомірності дій управління в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж».

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підстав наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» в якості монтажника обладнання коксохімічних виробництв.

Скасувати рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 4 лютого 2019 року №7259 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Зелінського, будинок 27А) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) період роботи з 12.05.1988 по 19.01.1995 в Колективному пуско-налагоджувальному підприємстві «Коксохімтепломонтаж» в якості монтажника обладнання коксохімічних виробництв та повторно розглянути заяву від 16.10.2018 №7259 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.