Ухвала суду № 81143542, 15.04.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 0340/1815/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2018 року ОСОБА_1 (позивач, заявник) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення йому розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з 01 січня 2018 року; зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності в розмірі 100% суми такого підвищення пенсії з 01 січня 2018 року однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

19 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у даній справі (а.с.54-57). Заява обґрунтована тим, що згідно з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у даній справі, постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103) у спірних відносинах підлягала обов'язковому застосуванню, оскільки вона у встановленому законом порядку такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась, тому Управління, виплачуючи ОСОБА_1 перераховану з 01 січня 2018 року пенсію з надбавками у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, дотримувалось вимог Постанови №103 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області, що враховується для перерахунку пенсії. Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Вважає, що визнання пунктів 1, 2 Постанови №103 незаконними є підставою для перегляду рішення від 17 жовтня 2018 року у справі №0340/1815/18 за нововиявленими обставинами, оскільки на момент його прийняття не були і не могли бути відомі обставини, викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №826/3858/18.

Ухвалою від 25 березня 2019 року відкрито провадження за нововиявленими обставинами з перегляду рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії; ухвалено здійснювати розгляд заяви за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 12:00 15 квітня 2019 року.

В письмовому поясненні від 09 квітня 2019 року (а.с.71-74) представник відповідача просив відмовити у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення з тих підстав, що визнання у судовому порядку нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не є нововиявленою обставиною в розумінні статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України). У даному випадку рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 05 березня 2019 року. Тому не можуть бути нововиявленою обставиною нові обставини, які виникли чи змінилися після постановлення судом рішення у справі.

До судового засідання, призначеного на 12:00 15 квітня 2019 року, позивач та представник відповідача подали письмові клопотання про розгляд заяви за їх відсутності (а.с.70,85).

Згідно з частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Частинами першою, другою статті 368 КАС України визначено, що заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами. Справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За наведених обставин та з урахуванням частини дев'ятої статті 205, частини четвертої статті 229 КАС України суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року в даній справі, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, в задоволені позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій щодо зменшення йому з 01 січня 2018 року розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року; зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності в розмірі 100% суми такого підвищення пенсії з 01 січня 2018 року однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум, відмовлено повністю (а.с.21-23, 43-47). При вирішенні справи суд вказав, що пунктом 2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) визначено проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Таким чином, встановлено, що виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно, починаючи з 1 січня 2018 року. Суд встановив, що перерахунок пенсії позивачу проведений з 01 січня 2018 року з урахуванням 100% суми підвищення, що становить 6671,11 грн., однак виплата відповідачем перерахованої пенсії проведена у розмірі 50% суми підвищення, як і визначено Постановою №103. Суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з надбавками у розмірі 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з 01 січня 2018 року не можуть вважатися протиправними, оскільки така виплата проведена на виконання Постанови №103.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року набрало законної сили 05 лютого 2019 року.

Частиною першою статті 361 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини другої статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Цей перелік підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є вичерпним.

Суд звертає увагу, що нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення. Не вважаються нововиявленими нові обставини, які виявлені після ухвалення судом рішення, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Отже, істотні для справи обставини - це ті, що становлять сутність справи та мають юридичне значення для взаємовідносин сторін, могли вплинути на рішення суду, що набрало законної сили, існували під час розгляду адміністративної справи, але не були і не могли бути відомі ні особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи, ні адміністративному суду.

У свою чергу, згідно з частиною третьою статті 361 КАС України перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.

Водночас, не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами: 1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи; 2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом (частина четверта статті 361 КАС України).

Частиною шостою статті 361 КАС України передбачено, що при перегляді судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами суд не може виходити за межі тих вимог, які були предметом розгляду при ухваленні судового рішення, яке переглядається, розглядати інші вимоги або інші підстави позову.

Заявник ОСОБА_1 підставою для перегляду за нововиявленими обставинами рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у даній справі вважає рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, на підставі яких позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт (а.с.76-84).

Відповідно частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, втратили чинність з 05 березня 2019 року.

На момент виникнення спірних правовідносин між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ у Волинській області щодо перерахунку та виплати з 01 січня 2018 року пенсії положення пунктів 1, 2 Постанови № 103 були чинними. Правовідносини між позивачем та ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати перерахованої пенсії після 05 березня 2019 року у зв'язку із визнанням нечинними положень пунктів 1, 2 Постанови №103 перебувають поза межами даної справи. Наявність спору між сторонами з цього моменту може бути предметом окремого позову.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду у даній справі від 17 жовтня 2018 року. Таким чином, в задоволенні такої заяви належить відмовити.

Керуючись статтями 205, 229, 248, 256, 295, 361, 368, 369 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року в адміністративній справі №0340/1815/18 за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ж.В. Каленюк