Рішення № 81135058, 12.04.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 квітня 2019 року №826/10296/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Шрамко Ю.Т., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України,

Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної прикордонної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не здійснення перерахунку виплати пенсії ОСОБА_1 згідно постанови №292, №15 та №24;

- зобов'язати Державну Прикордонну службу України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно постанов Кабінету Міністрів України №292, №15 та №24;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він, старший прапорщик запасу, наказом голови Державної прикордонної служби України був звільнений на пенсію з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я на підставі статті 71б, 59б, 61в, з 01 січня 1999 року на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, у позовній заяві зазначено, що позивач належить до категорії військовослужбовців, відряджених до органів, утворених Президентом України, згідно з пунктом 28 частини 1 статті 106 Конституції України, та ліквідованих без визначення правонаступника.

Згідно Указу Президента України від 05 листопада 2001 року №1047 «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» органи, які здійснюють пенсійне забезпечення, зобов'язані перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.

Розмір пенсії позивачу було обчислено у відповідності до чинного законодавства станом на 01 січня 1999 року, виходячи із вислуги років, яка становить 25 років 4 місяці.

При цьому, позивачем також зазначено, що остання штатна посада, з якої його було звільнено з військової служби прирівнюється до посади старшого консультанта Адміністрації Президента України.

У зв'язку з набранням чинності постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24 «Питання оплати праці працівників державних органів», на думку позивача, настали правові підстави для перерахунку раніше призначеної йому пенсії, визначені статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, з 01 січня 2016 року, з 01 січня 2017 року та з 01 січня 2018 року встановлені відповідні посадові оклади керівних працівників. До яких належить і посада старшого консультанта Адміністрації Президента України.

15 вересня 2017 року позивач звернувся з листом до Державної прикордонної служби України з заявою №В-13115 про надання списків для відповідної категорії військовослужбовців для перерахунку пенсії, у зв'язку зі змінами розмірів посадових окладів для Адміністрації Президента України згідно постанов Кабінету Міністрів України №292 та №15, як зазначено у позовній заяві.

25 вересня 2017 року Адміністрація державної прикордонної служби України листом №11/В-1315 відмовила у задоволенні вимог позивача у зв'язку з відсутністю підстав з 01 травня 2017 року для перерахунку пенсій державним службовцям.

23 травня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою №В-1452 про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25 січня 2018 року, проте, як вказує позивач, листом №23436.02.В-1452 від 19 червня 2018 року у проведенні такого перерахунку йому відмовлено.

Також, позивач зазначає, що він звернувся до Державної прикордонної служби з заявою про надання до головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24.

04 червня 2018 року Адміністрація державної прикордонної служби України листом №11-В-229 відмовила позивачу у підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України довідки для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України, відносячи позивача до категорії державних службовців, до якої, як вважає позивач, він не відноситься.

На думку позивача, оскільки він не є державним службовцем, а є військовослужбовцем Генеральної інспекції при Президентові України, порядок його пенсійного забезпечення врегульовано саме положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а усі призначені пенсії за цим Законом України підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію відповідно до положень саме цього Закону України, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, позивач при обґрунтуванні своїх позовних вимог посилається також й на те, що не зважаючи на відповідні його звернення та в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Державна прикордонна служба України не надала до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №292, №15 та №24, а Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно, не надало список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Державної прикордонної служби України та не здійснило перерахунок й виплату компенсації позивачу.

Вважаючи дії відповідачів протиправними та такими, що порушують права та інтереси позивача, останній звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву зазначив, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до списку, поданого Головним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві, на виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року №11/17873 для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, відповідачем 1, як зазначено у відзиві на позовну заяву, відповідно до пункту 3 Порядку №45, у 2017 році з метою дотримання процедури перерахунку військових пенсій, Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено запит до Міністерства соціальної політики України щодо роз'яснення питання наявності підстав для перерахунку пенсій категорії колишніх військовослужбовців - прикордонників, до якої відноситься позивач, у зв'язку з набранням чинності з 01 січня 2017 року постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Відповідно до отриманого роз'яснення від Міністерства соціальної політики України за №17524/0/2-17/21 від 01 вересня 2017 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку позивачеві пенсії, а відповідний список до Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходив.

При цьому, представником відповідача 1 також зазначено, що на виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №103, Адміністрацією Державної прикордонної служби України забезпечено оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки від 31 березня 2018 року №11/13088 для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Також, представником відповідача 1 зазначено й про те, що відповідач 1 не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, на думку представника відповідача 1, відповідач 1 в межах спірних правовідносин діяв у порядку та спосіб, визначені діючим законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог в частині, що стосуються відповідача 1 не має.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у відзиві на позовну заяву зазначив, що оскільки уповноваженим структурним підрозділом не повідомлено у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно - правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством про необхідність перерахунку пенсій окремим категоріям військовослужбовців, у відповідача 2 були відсутні підстави для проведення такого перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником Адміністрації Державної прикордонної служби України через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про заміну відповідача Державної прикордонної служби України на належного - Адміністрацію Державної прикордонної служби України, в обґрунтування якого представник зазначив, що Державна прикордонна служба України не є суб'єктом владних повноважень, не внесена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та не є юридичною особою.

Зважаючи на те, що позивачем у позовній заяві, яка подана на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2018 року вказано код ЄДРПОУ відповідача 1, як 00034039, який присвоєно саме Адміністрації Державної прикордонної служби України та враховуючи, що Державна прикордонна служба України не є юридичною особою, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для зазначення у остаточному судовому рішенні правильного найменування відповідача 1, як Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2019 року від ОСОБА_1, Адміністрації Державної прикордонної служби України та від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві витребувані додаткові докази, які мають значення для правильного вирішення справи по суті.

На виконання вказаної ухвали суду на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли зазначені в ухвалі суду додаткові докази.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач звільнився за станом здоров'я на пенсію з посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України, до якої відряджався для виконання службових обов'язків з Держкомкордону України, що підтверджується наданою суду копією Витягу з Наказу від 30 грудня 1998 року №512-ос.

Генеральна військова інспекція при Президентові України ліквідована без визначення правонаступника.

Починаючи з 01 січня 1999 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», обчислену з посадового окладу 105 грн., встановленого для посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Указом Президента України від 05 листопада 2001 року №1047 «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» постановлено Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України та Державному комітету у справах охорони державного кордону України перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ).

У відповідності до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України виконують функції призначення та перерахунку пенсій, тоді як визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України, а основним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, що видається уповноваженим на те структурним підрозділом.

Так, у відповідності до частини 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції, що діяла станом на 01 січня 2016 року та на 01 січня 2017 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В подальшому, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №103 від 21 лютого 2018 року, до Порядку №45 також були внесені певні зміни, проте, вказані зміни стосуються лише процедурних питань, але не стосуються зміни або виключення взагалі обов'язку уповноважених органів виготовляти для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та направляти їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Тобто, вказаним вище Порядком №45 чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, судом встановлено, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 19 липня 2010 року №195 «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України.

Зокрема, посада помічника завідуючого відділу була прирівняна до посади старшого консультанта Адміністрації Президента України.

Так, Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (надалі - Порядок №195).

Пунктом 2 Порядку №195 визначено, що у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов'язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому: розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144.

Тобто, розміри посадових окладів відповідно до схем посадових окладів, затверджені постановами Кабінету Міністрів України можуть бути застосовані до вже призначених пенсій спеціалістам ліквідованих органів державної влади лише у випадку таких прирівняння до відповідних посад керівних працівників і спеціалістів органів державної влади вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Суд звертає увагу, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2014 року у справі №752/23259/13-а встановлено право позивача на перерахунок пенсії з окладу встановленого для старшого консультанта Адміністрації Президента України після прийняття Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 19 липня 2010 року №195 «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», оскільки саме цим Наказом проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292 затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці у державних органів у 2016 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада старшого консультанта Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 передбачено, що ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», тобто з 01 травня 2016 року.

18 січня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2017 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада старшого консультанта Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» від 25 січня 2018 року №24 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2018 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада старшого консультанта Адміністрації Президента України.

Таким чином, оскільки позивач є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24 прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, а тому суд приходить до висновку, що з 01 січня 2016 року, з 01 січня 2017 року та з 01 січня 2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, виходячи з посадових окладів, встановлених вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що 15 вересня 2017 року позивач звернувся до Фінансово - економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою, в якій просив надати йому копії списків для відповідної категорії військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України із зазначенням його даних (або витяги з цих списків), які мали надійти з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Фінансово - економічного управління Адміністрації Держприкордонслужби України у зв'язку з прийняттям рішень Кабінетом Міністрів України про зміну розмірів посадових окладів для Адміністрації Президента України згідно з постановами Уряду від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15.

Листом від 25 вересня 2017 року за вих. 11/В-13115 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила позивача про те, що перерахунок пенсії позивача востаннє було проведено з 01 січня 2016 року відповідно до процедури, визначеної Порядком №45 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року №11/17873 для перерахунку пенсії за посадою помічника відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Також, вказаним листом позивача повідомлено про те, що підстави для проведення перерахунку з 01 травня 2016 року та з 01 січня 2017 року у зв'язку зі збільшенням розмірів посадових окладів за відповідними посадами Адміністрації Президента України відсутні.

23 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому з 01 січня 2018 року пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24.

Листом від 19 червня 2018 року за вих. 23436/02/В-1452 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про те, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі постанови кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 за посадою, що визначена станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Київським міським військовим комісаріатом.

Листом від 04 червня 2018 року №11/В-229 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила позивача про те, що на теперішній час в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві на пенсійному обліку перебуває чотири особи (у тому числі ОСОБА_1.) з числа колишніх військовослужбовців - прикордонників, яких у 1998-2000 роках було звільнено з військової служби з відповідних посад Генеральної військової інспекції при Президентові України.

У 2016 році проведено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з урахуванням Порядку № 195 в частині прирівняння посад ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України до відповідних посад державних службовців Адміністрації Президента України.

У 2018 році перерахунок пенсії позивача проведено з 01 січня 2018 року на умовах визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження для роботи до органів державної влади, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, у вказаному листі зазначено, що Адміністрацією Держприкордонслужби України до Головного управління Пенсійного фонду України подано довідку від 31 березня 2018 року №11/13088 про розміри грошового забезпечення, визначені за останньою штатною посадою позивача до відрядження, у зв'язку з оновленням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.

На підставі викладеного, позивача повідомлено також про відсутність правових підстав для підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нової довідки для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, у зв'язку з впорядкуванням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови кабінету Міністрів України №24.

Як вбачається з наданої суду копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19 лютого 2016 року №11/17873, виданої ОСОБА_1 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, останнім зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01 грудня 2015 року за посадою помічника з матеріально - технічного забезпечення відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

Крім того, 31 березня 2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України сформовано та складено довідку №11/13088 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, в якій зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою помічника з матеріально - технічного забезпечення відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України (посада до відрядження - технік - начальник зміни котельні Центрального військового госпіталю ПВУ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З наданої суду копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що на підставі вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року №11/17813 та від 31 березня 2018 року №11/13088 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1.

В той же час, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися, виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України, починаючи з моменту прийняття наказу Міністерства праці та соціальної політики від 19 липня 2010 року №195, оскільки, як вже зазначалося, саме цим наказом проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України. Жодних належних та допустимих доказів неможливості застосування до позивача вказаних норм або відсутності правових підстав для його застосування відповідачами суду не надано.

Проте, з урахуванням того, що чинним законодавством України Адміністрація Державної прикордонної служби України не наділена повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям, такими повноваженнями наділені лише територіальні органи Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нездійснення перерахунку пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24, якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

В той же час, з урахуванням встановлених судом обставин, з метою найбільш ефективного захисту прав та інтересів позивача, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не сформування та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24, якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України вчинити дій, зокрема, сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві такі довідки.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не здійснення перерахунку виплати пенсії ОСОБА_1 згідно постанови №292, №15 та №24 та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, суд зазначає, що оскільки передумовою здійснення такого перерахунку пенсії позивача є отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, враховуючи, що судом встановлено протиправність дій Адміністрації Державної прикордонної служби України в цій частині та зобов'язано направити такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про відсутність на теперішній час правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, які заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як передчасних.

Інші доводи учасників справи не спростовують висновків суду у даній адміністративній справі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позивачем підтверджено достатніми та належними доказами факт порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин, в той час як відповідачем 1 не доведено правомірність своїх дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України,а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, у суду наявні правові підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням того, що позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача 1 підлягають частковому задоволенню, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, понесених позивачем судових витрат, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а саме 352,40 грн.

Враховуючи викладене в сукупності, керуючись статтями 9, 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не сформування та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році», постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

3. Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році», постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України в порядку, визначеному законодавством України.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, код ЄДРПОУ 00034039).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко