Рішення № 81134766, 02.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року справа № 580/204/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Пруднікової В.О..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про визнання протиправним рішення та його скасування, зобов?язання вчинити дії,

встановив:

18 січня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася з позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про визнання протиправним рішення та його скасування, зобов?язання вчинити дії, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року;

2) зобов'язати відповідача призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у відповідності до вимог чинного законодавства має право на отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, відповідачем в порушення вимог Положення про порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 зі змінами та доповненнями (далі - Положення № 848) відмовлено їй у призначенні субсидії з підстав наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Позивач вважає, що відмова відповідача є протиправною, оскільки відповідна заборгованість існує у попереднього власника квартири. Позивач вважає дане рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки грубо порушує її конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою від 11.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, не підтверджені належними та допустимими доказами.

Ухвалою суду від 05.03.2019 постановлено здійснити розгляд справи № 580/204/19 за правилами загального позовного провадження.

06.03.2019 позивачем подано до суду заяву про стягнення судових витрат, в якій позивач просить вразі ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог стягнути з відповідача понесені нею судові витрати у розмірі 1536,80 грн судового збору та 3520,00 грн витрат на правову допомогу.

01.04.2019 позивач надала до суду заяву, в якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача (в судовому засіданні 19.03.2019), розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач з 23.10.2015 зареєстрована та проживає у квартирі за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується відміткою у паспорті позивача (а.с.9 зворотній бік). Дана квартира належить на праві власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу квартири від 07.11.2013 (а.с.10-11) та підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.11.2013 (а.с.12).

ОСОБА_1 була призначена субсидія з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та перепризначалась без особистого звернення з жовтня 2016 по квітень 2017 року, з травня 2017 по квітень 2018 року.

09.10.2018 відповідачем отримано надіслану поштою заяву від 02.10.2018 про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на опалювальний період та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.35-38).

При розгляді заяви позивача від 02.10.2018 про призначення житлової субсидії, відповідачем отримано довідки про розмір житлово-комунальних послуг, отримані від КП «Уманьводоканал» та КП «Уманьтеплокомуненерго», в яких зазначено інформацію про наявну заборгованість, а саме:

- довідка КП «Уманьводоканал» від 14.11.2018№3987 про розмір платежів за водопостачання та водовідведення, відповідно до якої заборгованість по сплаті за водопостачання та каналізацію складає 2530,29грн (а.с.39). Дана довідка видана уповноваженому власнику (наймачеві) ОСОБА_2, особовий рахунок 2199960;

- довідка КП «Уманьтеплокомуненерго» від 12.11.2018 б/н про розмір платежів за опалення та гаряче водопостачання, відповідно до якої заборгованість по сплаті за теплопостачання складає 9785,59 грн (а.с.40). Дана довідка видана уповноваженому власнику-наймачеві ОСОБА_2

Враховуючи, що позивачем до заяви про призначення житлової субсидії не додано документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, а документи для призначення житлової субсидії на опалювальний період не містили звернення в комісію по призначенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, то 02.01.2019 позивачу направлено повідомлення №027297 про надання субсидії, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено обов'язкову частку сплати 16,79%, не призначено субсидію з 01.10.2018 з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД, заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (а.с.44).

Суд також звертає увагу, що в матеріалах справи міститься лист Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради від 03.01.2019 №30/07, в якому надані роз?яснення ОСОБА_1 про те що, житлова субсидія не призначається, якщо управлінням отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням субсидії.

При цьому, повідомлено, що для призначення субсидії на наступний період , необхідно документально підтвердити сплату зазначеної заборгованості або укласти договір про її реструктуризацію (а.с.43).

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що за ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Питання щодо надання субсидій врегульовано положенням «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, далі - Положення №848).

Дане положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об'єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абз.1 п.3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Тобто відповідач наділений повноваження щодо контролю за розподілом бюджетних коштів, спрямованих на виплату субсидій в тому числі для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 13 Положення № 848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Судом встановлено, що 09.10.2018 відповідачем отримано надіслану поштою заяву позивача від 02.10.2018 про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.35-38).

Згідно з п.14 Положення №848 (в редакції ПКМУ від 27.04.2018 № 329, якою внесені зміни, які зобов?язують відповідача перевіряти наявність боргу) для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається зокрема:

розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

При розгляді заяви позивача від 02.10.2018 про призначення житлової субсидії, відповідачем отримано довідки про розмір житлово-комунальних послуг, отримані від КП «Уманьводоканал» та КП «Уманьтеплокомуненерго», в яких зазначена інформація про наявну заборгованість, а саме:

- довідка КП «Уманьводоканал» від 14.11.2018№3987 про розмір платежів за водопостачання та водовідведення, відповідно до якої заборгованість по сплаті за водопостачання та каналізацію складає 2530,29грн (а.с.39). Дана довідка видана уповноваженому власнику (наймачеві) ОСОБА_2, особовий рахунок 2199960;

- довідка КП «Уманьтеплокомуненерго» від 12.11.2018 б/н про розмір платежів за опалення та гаряче водопостачання, відповідно до якої заборгованість по сплаті за теплопостачання складає 9785,59 грн (а.с.40). Дана довідка видана уповноваженому власнику-наймачеві ОСОБА_2

Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається ( в тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Враховуючи, що позивачем до заяви про призначення житлової субсидії не додано документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, а документи для призначення житлової субсидії на опалювальний період не містили звернення в комісію по призначенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, то 02.01.2019 позивачу направлено повідомлення №027297 про надання субсидії, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено обов'язкову часту сплати 16,79%, не призначено субсидію з 01.10.2018 з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД, заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (а.с.44).

Суд звертає увагу, що 14.02.2019 на адресу відповідача надійшла заява ОСОБА_1 від 06.02.2019 та документи, що підтверджують оскарження заборгованості в судовому порядку, а саме:

- ухвала Уманського міськрайонного суду Черкаської області про прийняття до розгляду та відкриття загального позовного провадження у справі № 705/451/19 від 29.01.2019;

- ухвала Уманського міськрайонного суду Черкаської області про відкриття провадження у справі № 705/447/19 від 28.01.2019.

Таким чином, ОСОБА_1 має можливість отримувати субсидію з лютого 2019 року в разі подання в установленому порядку заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, форма яких затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України 02.05.2018 № 604 та документів про оскарження боргу в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Щодо тверджень позивача про те, що житлова субсидія нею отримувалась до травня 2018 року, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, субсидія ОСОБА_1 призначена з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та перепризначалась без особистого звернення з жовтня 2016 по квітень 2017 року та з травня 2017 по квітень 2018 року.

Суд звертає увагу, відповідно до законодавства, на момент звернення із заявою про призначення житлової субсидії у 2015 році та під час перепризначення її у 2016 році, заборгованість за житлово-комунальні послуги не впливала на право заявника на призначення субсидії, оскільки такі зміни були внесені ПКМУ від 27.04.2018 № 329.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 10.04.2019.

Суддя В.П. Тимошенко