Рішення № 81134466, 12.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4323/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.58-68), просить визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, протиправною та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір, грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3600,00; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00; надбавка за вислугу років (50%) 3000,00; надбавка за особливі умови служби (50%) 4500,00; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями і док. (15%) 540,00; премія (40%) 5616.00; Всього 19656,00 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 07.09.1999 року. Постановою КМУ від 11.12.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам. Позивач, з метою здійснення перерахунку пенсії, 22.12.2017 року звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення, включивши до неї надбавки за особливі умови служби у розмірі 50%, яка булла встановлена наказом ГУ МВС в Одеській області №330 о/с від 24.09.1999 року та премії 33.3%. Проте, 15.01.2018 року у відповідь на звернення позивач отримав листа ГУ МВС України в Одеській області від 05.01.2018 року, в якому повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача на 01.01.2016 року відповідає вимогам чинного законодавства. На особистий візит позивача до ліквідаційної комісії УМВС в Одеській області позивачу надано довідку, в якій вказано що: посадовий оклад становить - 3600.00 грн., оклад за звання полковник міліції - 2400.00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3000.00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн., премія 0.57% - 54.38 грн., а всього - 9594.38 грн. Із зазначеними показниками у довідці позивач не погоджується. На переконання позивача, відповідно до Постанови №988 повинні враховуватися тільки ті види та розміри грошового забезпечення, які фактично викликали «...зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій ... осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або ... ввели для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством... (відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262)». Тобто, не всі зазначені в Постанові №988 додаткові види грошового забезпечення та премії, відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262, змінили розміри відповідних видів грошового забезпечення що є складовими існуючих пенсій. І тому, не всі вони мають бути враховані при перерахунку, як це зробила ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області, «обнуливши» внаслідок цього законні складові існуючих пенсій. Позивач, 21.05.2018 року звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області з проханням надати особисту копію уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення та 13.07.2018 року повторно написав заяву про надання вищевказаної довідки 08.06.2018 року №9-107-зі, та 09.07.2018 року додаток № 9,10, проте отримав відписки, а довідка так і не була відправлена.

Представником Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області 12.10.2018 року надано до суду відзив на позов (а.с.111-114), в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані нормами права в зв'язку з чим, адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що на підставі поданого списку пенсійного фонду ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та направила до ГУ ПФУ в Одеській області (довідка №4494). Отже, із вищевикладеного вбачається, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України Одеській області не порушено права позивача. Щодо позовних вимог про зобов'язання виготовити та направити нову довідку з новими розміри її грошового забезпечення зазначаємо. Відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою позивача (начальник Ананьївського РВ УМВС України в Одеській області) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить 3600,00 грн. за посадовий оклад; 2400,00 грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 540,00грн. надбавка за вислугу років 50%; 132,61 грн., премія 1,39%. По надбавкам які хоче встановити собі ОСОБА_1 до довідки про розміргрошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: надбавку за особливо важливі завдання - 50%, премію - 40% в розмірі 5616 грн., зазначаємо наступне. Щодо надбавки за особливо важливі завдання 50,0% відповідач зазначає, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 року не передбачена зазначена надбавка, а тому діючим поліцейським не нараховується. В зв'язку з чим в довідку №1674 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена. Стосовно премії, яку вказує позивач (40%) ЛК ГУМВС повідомляє, що Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року №4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (начальник Ананьївського РВ УМВС України в Одеській області) 1,39% в розмірі 132,61 грн. ЛК ГУМВС звертає увагу суду, що премія, яка була встановлена позивачу при проходженні служби в ОВС ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій вже є не чинними і не можуть виплачуватись. Слід зазначити, що працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років. Тому 19.04.2017 року (вих. № 4060/03/48-2017) Національною поліцією України на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України №4918/05/22-2017 від 07.04.2017 року Міністерству внутрішніх справ України надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988, згідно якого премія начальника РВ УМВС України в Одеській області 1,39 % від посадового окладу. Таким чином, враховуючи вищенаведене відповідачем зазначено у довідці про грошове забезпечення позивача розмір премії у розмірі 1,39 % від посадового окладу з дотриманням вимог чинного законодавства.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 05.10.2018 року надано до суду письмові пояснення (а.с.100-102), згідно яких останній зазначає, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка вступила в дію 01.03.2018 року. Згідно з п.3 Постанови №103 встановлено провести з 1 січня 2016 року перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Листом Головного управління ПФУ в Одеській області від 30.03.2017 року №4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. листом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України про те, що є неможливим проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року. Таким чином, головне управління має право здійснювати перерахунок лише на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які надаються уповноваженим органом, де особа перебувала на службі, з врахуванням постанови №103.

Ухвалою суду від 26.09.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 11.10.2018 року перейдено до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 23.10.2018 року судом зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 19.03.2019 року поновлено провадження у справі.

У зв'язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, позивач - ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 07.09.1999 року та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням №16758 від 29.11.1999 року (а.с.70).

Згідно наявної в матеріалах справи копії довідки Головного управління МВС України в Одеській області №16758 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського (начальник відділу поліції) становить:

посадовий оклад - 3600,00;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400,00;

надбавка за стаж служби (50%) - 3000,00;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00;

премія (1,39%) - 132,61;

всього - 9672,61 грн. (а.с.122).

Як вбачається з наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії ОСОБА_1, датованого 14 квітня 2018 року (а.с.94), позивачу з 01.01.2016 року здійснено перерахунок пенсії згідно постанови КМУ №988, постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року пункт 3, на підставі вищезазначеної довідки з врахуванням 70% грошового забезпечення із наступних сум:

посадового окладу - 3600,00;

окладу за військовим званням - 2400,00;

процентної надбавки за вислугу років (50%) - 3000,00;

за роботу з таємними виробами, носіями і док. (15%) - 540,00;

премії (1,39%) - 132,61, в загальному розмірі 6770,83 грн.

Позивач, 29.12.2017 року звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із запитом, в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, включивши до неї надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, яка була встановлена наказом Начальника УМВС України в Одеській області та премії - 33,3% (а.с.71).

У відповідь на запит позивача, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області надано відповідь, в якій зазначено, що позивачу було проведено перерахунок грошового забезпечення відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Згідно вищевказаного Закону перерахунок пенсій має здійснюватись з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988, з першого числа місяця, наступного за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з січня 2016 року. Види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховую для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ №988 та наказу МВС від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції (додаток 3). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи те, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою Національній поліції не виплачувалась, вона не увійшла до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. На підставі вищезазначеного, повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач повторно звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із запитом від 21.05.2018 року (а.с.74) та із заявою від 13.07.2018 року (а.с.76). У вказаних зверненнях позивач просив надати завірену копію уточнюючої довідки про розмір його грошового забезпечення, наказу про звільнення, наказу про призначення 50% за особливі умови служби.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області на заяву від 13.07.2018 року повідомлено, що дані про нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні за період роботи з вересня 1997 року по серпень 1999 року в особових картках відсутні (а.с77), а на запит від 21.05.2018 року позивачеві надані витяги з наказів УМВС України в Одеській області від 08.10.1999 року №346 о/с та від 24.10.1999 року №330 о/с (а.с.78).

Позивач, вважаючи, що його права порушенні у зв'язку з тим, що відповідачем не виготовлено та не направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливі умови служби (50%) - 4500 грн., та премії (40%) - 5616,00 грн., в вірних, на його переконання, розмірах, а тому позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 23.10.2018 року зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень Великою Палатою Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, прийнято рішення яким у задоволенні позову відмовлено. Вказану постанову оприлюднено 15.01.2019 року.

Ознаками даної типової справи є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ; 2)

2) відповідач - ліквідаційна комісія УМВСУ;

3) третя особа - ГУ ПФУ у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Великої Палати Верховного Суду у вищезазначеній зразковій справі належить застосовувати в аналогічних типових адміністративних справах до яких й відноситься розглядувана справа, в силу приписів частини 3 статті 291 КАС України, у зв'язку із чим суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у вищезазначеній постанові, які полягають у наступному.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.1-4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України №2262-XII) встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом наддасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В свою чергу, Кабінет Міністрів України постановою №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Вказана постанова набрала чинності 02.12.2015 року, а тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1-3 Порядку №45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абз.7 п.5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, суд не приймає, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж позивач отримував розмірі, а саме 1,39% замість 40%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 при перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія зараховуються - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.02.2017 року №138, посада позивача начальника Ананньївського РВ УМВС України в Одеській області прирівняна до посади поліцейських Національної поліції, а саме начальника відділу поліції.

Як зазначено представником відповідача, позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (начальник Ананьївського РВ УМВС України в Одеській області) 1,39% в розмірі 132,61 грн. Відповідно до інформації наданої Національною поліцією України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року №4918/05/22-2017 про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988.

Таким чином, суд вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання протиправними дії відповідача в частині зменшення розміру премії з 40%, оскільки Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» використовувались середні розміри надбавок та премії.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі №802/2196/17-а.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Дії суб'єкта владних повноважень, натомість, це активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може виражатись, як приклад, у певних рішеннях, актах, листах тощо (тобто мати певне матеріальне вираження), які негативно впливають на права, свободи, інтереси фізичної чи юридичної особи.

Отже, невиконання суб'єктом владних повноважень своїх повноважень, встановлених законодавством становить бездіяльність цього суб'єкта, а дії, вчинені ним під час здійснення управлінських функцій є діями суб'єкта владних повноважень у розумінні ст.5 КАС України.

Як встановлено судом, відповідачем правомірно не включено до довідки позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ надбавки за особливо умови служби в розмірі 50,0% та премії в розмірі 40%. При цьому, відповідачем на звернення позивача щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ із зазначенням надбавки та премії, які на переконання позивача мають бути включені до даної довідки було надано роз'яснювальну відповідь, що свідчить про відсутність бездіяльності з боку відповідача.

В свою чергу, вирішуючи вимоги позивача про зобов'язання Ліквідаційну комісію Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір, грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3600,00; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00; надбавка за вислугу років (50%) 3000,00; надбавка за особливі умови служби (50%) 4500,00; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями і док. (15%) 540,00; премія (40%) 5616.00; Всього 19656,00 грн., суд зазаначає наступне.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки вказана вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити дії є похідною вимогою від вимоги про визнання протиправними дії, вона також є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 66400, АДРЕСА_1;

Відповідач: Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592298, 65014, м.Одеса, вул.Єврейська, 12);

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, (код ЄДРПОУ 20987385, 65107, м.Одеса, вул. Канатна, 83).

Суддя П.П. Марин

.