Рішення № 81134094, 11.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 р. № 400/615/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ОСОБА_2, АДРЕСА_1 ОСОБА_3, АДРЕСА_1 ОСОБА_4, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаФермерське господарство "КАЙМАН", вул. Кузнєчна, 19, Софіївка, Первомайський район, Миколаївська область, 55253

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулися до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Фермерське господарство "Кайман" про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у нерозгляді по суті заяви позивачів про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області затвердити позивачам проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 5,9799 га (ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3) та 5 9794 га (ОСОБА_4), які розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

В обгрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що відповіді Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 15.02.2019 № О-1126/0-738/0/20-19-СГ, № Р-1129/0-740/0/20-19-СГ, П-1131/0-739/0/20-19-СГ, № П-1130/0-741/0/20-19-СГ є незаконними та протиправними, оскільки відповідачем відмовлено в затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам, з підстав, що не передбачені законодавством.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки при розгляді наданої документації з'ясовано, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність надана копія письмової згоди землевласника (землекористувача) не засвідчена належним чином, що суперечить абзацу 5 частини 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій". Крім того, під час дослідження матеріалів топографо - геодезичних робіт з'ясовано, що до виконання робіт проектною організацією не було залучено сертифікованого інженера - геодезиста.

Третя особа пояснень щодо позову не надала, про дату, час та місце розгляду повідомлена належним чином.

25.03.2019 від позивачів до суду надійшла заява про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

24.05.2017 відповідачем прийнято накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою № 14-7247/14-17-СГ, № 14-7244/14-17-СГ та № 14-7245/14-17-СГ, якими надано ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в користуванні Фермерського господарства "Кайман" на підставі суборенди землі, розташованої в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

29.05.2017 відповідачем прийнято наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою № 14-7573/14-17-СГ, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в користуванні Фермерського господарства "Кайман" на підставі суборенди землі, розташованої в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

На підставі отриманих наказів, позивачами виготовлено та погоджено проекти землеустрою. Відділ у Первомайському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області зареєстрував в Державному земельному кадастрі земельні ділянки площею 5, 9799 га з кадастровим номером № НОМЕР_5, площею 5,9574 га з кадастровим номером НОМЕР_6, площею 5,9799 га з кадастровим номером № НОМЕР_7 та площею 5,9799 га з кадастровим номером НОМЕР_8 (а.с. 22-33).

31.01.2019 позивачі подали відповідачу заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення селянського (фермерського) господарства разом з проектом землеустрою.

Відповідач листами від 15.02.2019 № О-1126/0-738/0/20-19-СГ, № Р-1129/0-740/0/20-19-СГ, П-1131/0-739/0/20-19-СГ та № П-1130/0-741/0/20-19-СГ повідомив про те, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність письмова згода землевласника (землекористувача) не засвідчена належним чином, що суперечить статті 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-ІУ (зі змінами). Крім того, згідно вимог п. 7 "Порядку використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок", виконання топографо-геодезичних робіт з використанням апаратури СРНС, обробка результатів вимірювань, отриманих за допомогою апаратури СРНС, здійснюється юридичними та фізичними особами, що мають необхідне технічне і технологічне забезпечення та у складі яких за основним місцем роботи або (за сумісництвом) є сертифікований інженер-геодезист. відповідальний за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, дотримання технічних вимог до них, норм та правил їх виконання. Додатково зазначено, що створені виконавцями робіт топографо-геодезичні і картографічні матеріали скріплюються печаткою і підписуються керівником суб'єкта господарювання та сертифікованим інженером - геодезистом, згідно вимог п. 3.2 "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт".

Згідно ч. 8 ст. 118 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України врегульовано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Ч. 6-8 ст. 1861 Земельного кодексу України визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, крім іншого, письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду.

У разі встановлення недоліків проекту землеустрою, державний орган має встановити заявникові строк для їх усунення.

Тобто, у даному випадку відповідачем порушено порядок погодження проекту землеустрою.

Відмова відповідача містить посилання на порушення проекту нормам закону, а саме: абзацу 5 частини 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій", позивачами додано до проекту землеустрою копію нотаріально засвідченої згоди землевласника (землекористувача) без її засвідчення відповідно вимогам статті 75 Закону України "Про нотаріат".

Статтею 75 Закону України "Про нотаріат" передбачено, що нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами і організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Вірність копії документа, виданого громадянином, засвідчується у тих випадках, коли справжність підпису громадянина на оригіналі цього документа засвідчена нотаріусом або посадовою особою органу місцевого самоврядування чи підприємством, установою, організацією за місцем роботи, навчання, проживання чи лікування громадянина.

Таким чином, суд не бере до уваги посилання відповідача про необхідність обов'язкового завірення поданої копії нотаріально завіреної заяви наданої згоди землевласника (землекористувача) щодо відведення земельних ділянок в порядку передбаченому ст. 75 Закону України "Про нотаріат", як підставу для відмови в затвердженні проекту землеустрою.

Крім того, норми статті 66 Закону України "Про землеустрій" передбачають, що професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою.

Підготовка інженерів-землевпорядників здійснюється на факультетах землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідного рівня акредитації.

Відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Сертифікованим інженером-землевпорядником не може бути особа, обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду.

У висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.05.2018 № 4261/82/18 (а.с. 20) зазначено, що розробником проекту землеустрою є приватне підприємство "Юрфорс", відповідальний за якість робіт по даному проекту на підприємстві сертифікований інженер - землевпорядник Козловський В.В. № 013214 від 17.05.2017, доказів на спростування наявності у останнього кваліфікаційного сертифікату відповідачем не надано.

Тому відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою є протиправною.

Позивачі просять зобов'язати відповідача затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 5,9799 га (ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3) та 5 9794 (ОСОБА_4), яка розташована в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, що є виключною компетенцією Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Тому суд не може перебирати на себе повноваження Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та втручатись в її дискреційні повноваження. Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Але відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому відповідач вже не може відмовити позивачу у затвердженні проекту землеустрою з підстав, зазначених у листах від 15.02.2019 № О-1126/0-738/0/20-19-СГ, № Р-1129/0-740/0/20-19-СГ, П-1131/0-739/0/20-19-СГ, № П-1130/0-741/0/20-19-СГ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позов слід задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2), ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_3) та ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_4) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області ( пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034 ідентифікаційний код 39825404) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) від 15.02.2019 № О-1126/0-738/0/20-19-СГ, № Р-1129/0-740/0/20-19-СГ, П-1131/0-739/0/20-19-СГ, № П-1130/0-741/0/20-19-СГ про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

4. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

5. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

6. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) повторно розглянути заяву ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_4) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

7. У задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані в межах території Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області відмовити.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області ( пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034 ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1281688235.1 від 27.02.2019.

9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1281686681.1 від 27.02.2019.

10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_3) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1281684485.1 від 27.02.2019.

11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_4) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1281682396.1 від 27.02.2019.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко