Рішення № 81086531, 11.04.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 квітня 2019 року № 826/7312/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві) та просить суд:

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням зазначених у грошовому атестаті від 22 лютого 2005 року № 148 та підтверджених іншими первинними документами матеріальної допомоги у відпустку (матеріальної допомоги на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію для здійснення перерахунку вже перерахованої на підставі грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейських Національної поліції моєї пенсії за вислугу років за період з 13 березня 2017 року, а також надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві належним чином завірену копію грошового атестату від 22.02.2005 року № 148.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати мою вже нараховану на підставі грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейських Національної поліції пенсію за вислугу років з додатковим урахуванням зазначених у грошовому атестаті від 22 лютого 2005 року № 148 або/та у виданій Міністерством внутрішніх справ України на виконання даного судового рішення довідці про додаткові види грошового забезпечення матеріальної допомоги у відпустку (матеріальної допомоги на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням зазначених додаткових доплат за минулий час за 12 місяців, з дати подання додаткових документів (13.03.2018 за вх. № Л-2648/1) та починаючи з 13 березня 2017 року, та вже здійснених виплат і без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він являється учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ті інвалідом війни з 3 групою інвалідності, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ.

Зазначає, що 13 березні 2018 року (вх. Л-2648/1) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві із копіями грошового атестату № 148 від 22.02.2005 року та листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 26.12.2017 № 22/6-Л-2248 (які додав до матеріалів справи) та додатковою заявою про перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з урахуванням матеріальної допомоги у відпустку (матеріальна допомога на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію.

Одночасно позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з зверненням щодо заниження розміру грошового забезпечення в довідках про розміри грошового забезпечення для призначення і перерахунку пенсії і відсутністю в пенсійній справі копії грошового атестату. Зокрема, позивач просив надіслати на його адресу та на адресу ГУ ПФУ в м. Києві належним чином оформлені та завірені мокрою печаткою копії грошового атестату № 148 від 22.02.2005 р.; довідки про розміри грошового забезпечення з урахуванням в них матеріальної допомоги у відпустку (матеріальної допомоги на оздоровлення) в сумі 9078,05 грн. (на момент призначення пенсії і в подальшому), одноразової допомоги при звільненні в сумі - 1009032, 36 грн. (на момент призначення пенсії і в подальшому).

Але, як зазначає позивач, Міністерство внутрішніх справ України повністю проігнорувало вказане звернення в частині направленні зазначених вище документів. В той же час, листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 11.04.2018 р. № 15/4-Л232 позивача було повідомлено, що на виконання Постанови КМУ № 103 оформлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 28.03.2018 р. надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Однак при цьому до складу грошового забезпечення не було включені матеріальної допомоги у відпустку (матеріальна допомога на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію.

За наслідками розгляду відповідної заяви про перерахунок і виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги у відпустку (матеріальна допомога на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 10.04.2018 року № 13837/03/Л-2647/1 відмовлено позивачеві в перегляді розміру призначеної пенсії з обґрунтуванням на те, що у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» матеріальна допомога на оздоровлення і грошова допомога у разі звільнення з військової служби серед таких видів грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії, не визначені.

Позивач вважаючи такі дії Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві незаконними і такими, що порушують його Конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено про здійснення розгляду зазначеної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними в матеріалах справи доказами після спливу строків для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Представники відповідачів до суду своїх пояснень щодо позовних вимог або відзиву не надали, клопотань та заяв також не надіслали.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01 вересня 1982 року по 04 лютого 2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах начальницького складу. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 лютого 2005 року № 60 звільнений у відставку відповідно до пункту 65 «б» (через хворобу) з посади заступника начальника Управління по розслідуванню особливо тяжких злочинів та вчинених організованими злочинними групами - начальника відділу зонального процесуального контролю Головного слідчого управління МВС України з одночасним призначенням пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (з подальшими змінами), і з цього часу є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), отримує пенсію за вислугу років.

Крім того, позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, має право на пільги та компенсації, встановлені законодавством України для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та для інвалідів війни з 3 групою інвалідності, які також враховуються при призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії.

У березні 2018 року позивач з листами звернувся до відповідачів та просив надати довідку про грошове забезпечення та перерахувати пенсію з урахуванням видів матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні.

Отримавши від відповідачів листи з розрахунками пенсії та видів грошових забезпечень, які отримував позивач під час проходження служби, вважаючи їх неправильними та незаконними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Судом встановлено, що на виконання пункту 3 Порядку №45, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року.

Так відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що від Департаменту фінансово-облікової політики МВС України позивач отримав листа від 1.04.2018 № 15/4-Л-232, яким його повідомлено про направлення на адресу ГУ ПФУ в м. Києві нової довідки № 22/6-4737 від 08.02.2018 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом ГУ ПФ України в м. Києві від 10.04.2018 року № 13837/03/02648/1 позивача повідомлено, що він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Йому, на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017 року у справі № 755/14112/17, відповідно до якої зобов'язано управління провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2005 р. № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р., Постанови КМУ № 947 від 18.11.2015 р., з урахуванням довідки від 23.05.2017 № 22/6-4737 за посадою заступника начальника управління по розслідуванню особливо тяжких злочинів та вчинені організованого злочину групами- начальник відділу зонального контролю ГСУ МВС України/ заступник начальника управління Апарату Національної поліції, починаючи з 18.03.2017 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат, Головним управлінням ПФУ в м. Києві 18.03.2018 року здійснено перерахунок пенсії, сума нарахованих коштів за період з 18.03.2017 р. по 31.12.2017 р. становить 82445, 28 грн.

Цим же листом ГУ ПФУ в м. Києві повідомило, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а тому перерахунок пенсії буде здійснено після надходження бюджетних коштів до органу Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017 року у справі № 755/14112/17,захищено порушене право позивача, як колишнього працівника міліції на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988. Судове рішення було виконане, а отже порушене право позивача відновлено.

Однією з засад адміністративного судочинства є обов'язковість судових рішень. Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Отже, виконуючи судове рішення Дніпровського районного суду м. Києва відповідач 2 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.02.2018 року № 22/6-4737, видана ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою заступника начальника по розслідуванню особливо тяжких злочинів та вчинених організованими злочинними групами - начальник відділу зонального контролю ГСУ МВС України/ заступник начальника управління Апарату Національної поліції становить посадовий оклад - 4 400, 00 грн.; оклад за військовим званням (полковник поліції) 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 3060,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 440,00 грн., премія - 84,9 % - 8744,70 грн. Усього - 19044,70 грн.

Так, судом встановлено, що до Довідки від 08.02.2018 року № 22/6-4737 не включено матеріальну допомогу у відпустку (на оздоровлення) у сумі 9086,03 грн. та одноразову допомогу при звільненні на пенсію у розмірі 109032,36 грн., які були зазначені в Грошовому атестаті № 148.

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що вказана справа є типовою та відповідає ознакам, викладених у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року №820/6514/17 (№ Пз/9901/8/18), а саме:

- позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

- відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

- предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до Пункту 56 висновку Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до Рішення Верховного суду від 15.02.2018 по справі № 820/6514/17 обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі:

57. При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

З матеріалів справи вбачається, що вищевказана довідка від 08.02.2018 року №22/6-4737, на підставі якої має бути проведено перерахунок пенсії, є чинною, оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 826/1286/18 законної сили не набрало, відповідно до якого МВС України зобов'язано видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно Постанов КМУ від 07.11.2007 № 1294 та від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення розмірі: посадовий оклад - 4400,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% (440 грн.),надбавка за стаж служби 45% (3060,00 грн.) премія - 84,9% - 8744,70 грн.)

Протилежних доказів на підтвердження скасування довідки або визнання такою, яка не може бути застосована для перерахунку пенсії позивача, жодною зі сторін до суду не надано.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1, із одночасним внесенням таких додаткових видів грошового забезпечення, як матеріальна допомога у відпустку (матеріальна допомога на оздоровлення) та одноразова допомога при звільненні суд зазначає наступне.

Відповідно до встановленого зразку Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 повинна включати в себе «Інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281)».

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988), встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, відповідно до п .5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 керівники органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення мають право виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання Постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року прийнято наказ №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі по тексту - Наказ №260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 розділу І Наказу №260 Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, довідка Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2018 р. № 22/6-4737 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р. для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премія), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та Наказу МВС від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, для перерахунку пенсії не враховані.

Судом з'ясовано, що у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.02.2018 р. № 22/6-4737 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, зазначено нові підвищені види грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, надбавка за вислугу років), які повинні бути використані при перерахунку пенсії. При цьому, в довідці не вказано усіх додаткових видів грошового забезпечення, котрі були встановлені при звільненні зі служби позивача, та обчисленні його пенсії.

Судом досліджено види грошового забезпечення, які зазначені в Грошовому атестаті № 148 та відповідно до вказаних надбавок, які необхідно включати до таких Довідок, суд зазначає, що вищевказаними нормами законодавства не встановлено, що до Довідки необхідно включити матеріальну допомогу у відпустку (матеріальну допомога на оздоровлення) та одноразову допомогу при звільненні.

Стосовно вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, суд зазначає наступне.

Оскільки Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві не було видано позивачу будь-якої іншої нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, окрім раніше виданої від 08.02.2018 р. № 22/6-4737 у Головного Управління ПФУ в м. Києві відповідно не виникало обов'язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі неіснуючої довідки.

Тобто відсутні будь-які рішення, дії або бездіяльність по відношенню до позивача з боку Головного Управління ПФУ в м. Києві стосовно неіснуючої довідки.

Отже, позовна вимога стосовно зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати мою вже нараховану на підставі грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейських Національної поліції пенсію за вислугу років з додатковим урахуванням зазначених у грошовому атестаті від 22 лютого 2005 року № 148 або/та у виданій Міністерством внутрішніх справ України на виконання даного судового рішення довідці про додаткові види грошового забезпечення матеріальної допомоги у відпустку (матеріальної допомоги на оздоровлення) та одноразової допомоги при звільненні на пенсію, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням зазначених додаткових доплат за минулий час за 12 місяців, з дати подання додаткових документів (13.03.2018 за вх. № Л-2648/1) та починаючи з 13 березня 2017 року, та вже здійснених виплат і без обмеження граничного розміру задоволенню не підлягає та є передчасною.

Крім того, вимога до Головного Управління ПФУ в м. Києві є похідною вимогою, і не може бути задоволена в разі відмови в задоволенні основної вимоги до Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві.

Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач має пільги щодо сплати судового збору та не сплачував його подаючи адміністративний позов до суду, підстави для вирішення питання щодо стягнення судових витрат відсутні.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79,139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця 10) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги

Суддя В.І. Келеберда