Рішення № 81085868, 11.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/861/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

12.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій щодо відмови виплати компенсації втрати частини доходів пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2016 по 15.10.2018 протиправними; зобов'язання при проведенні виплат заборгованості пенсії за період з 01.01.2016 по 15.10.2018 виплачувати компенсацію втрати частини доходів пенсії у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до частини другої статті 55 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 №159, на день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, з урахуванням уже сплачених сум у 2019 році.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду від 10.07.2018 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, але без нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. На звернення позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою провести обчислення суми компенсації втрати частини доходів, відповідач відмовив у проведенні такого обчислення в зв'язку з виконанням рішення суду та відсутністю підстав для нарахування компенсації. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки компенсація за порушення строків виплати частини грошових доходів проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а також не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

01.04.2019 судом одержано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому відповідач зазначив, що вимога про виплату компенсації за несвоєчасну виплату пенсії необґрунтована. Однією з обов'язкових вимог виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата. Пенсія нарахована до виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

08.04.2019 судом одержано відповідь на відзив, у якому позивач наголошує на обґрунтованості своїх позовних вимог.

З урахуванням пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Полтавській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №816/1496/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26.03.2018 №4/287; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26.03.2018 №4/287; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 16.10.2018.

На виконання вказаного судового рішення 01.11.2018 ГУ ПФУ в Полтавській області провело перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку склав 11002,06 грн, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією протоколу про перерахунок пенсії. Також 01.11.2018 відповідач здійснив розрахунок на доплату пенсії за січень 2016 року-жовтень 2018 року.

07.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків перерахунку та виплати пенсії згідно з рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №816/1496/18.

Листом від 20.02.2019 відповідач повідомив позивача про те, що статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Оскільки питання проведення перерахунку пенсії було предметом розгляду в суді, а перерахунок проведений після надходження рішення суду, яке набрало законної сили, до ГУ ПФУ в Полтавській області та забезпечено виплату, підстави для нарахування компенсації за втрату частини грошових доходів відсутні.

Позивач, не погодившись з відмовою в нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з судовим рішенням, звернувся з даним позовом до суду.

Частиною другою статті 46 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" /далі - Закон №2050-III/ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 /далі - Порядок №159/.

Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Аналогічні положення закріплені також і в пунктах 2, 3 Порядку №159.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Із аналізу наведених норм слідує, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Основною умовою, передбаченою статтею 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням їх виплати" для виплати громадянину компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення.

З наведених норм вбачається, що компенсація втрати частини доходів нараховується лише на нараховані та фактично виплачені доходи, однак, станом на сьогодні докази виплати таких коштів за період з 01.01.2016 по 15.10.2018, до суду не надано.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №816/1496/18 відповідач здійснив перерахунок 01.11.2018.

Перерахована сума коштів за період з 01.01.2016 по 22.10.2018 в сумі 246960,92 грн буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цього Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", що є нормативно-правовим актом, який є обов'язковим у застосуванні органами Пенсійного фонду України при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". На момент виникнення спірних правовідносин постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" є діючою, та такою, що підлягає обов'язковому застосуванню в межах спірних правовідносин в силу положень частини другої статті 19 Конституції України.

Суд не погоджується із твердженням позивача про те, що право на компенсацію особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо виплачені.

Відповідно до пункту 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Даний висновок суду відповідає правовій позиції Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду, викладеній в постанові від 10.07.2018 у справі №404/6317/16-а (адміністративне провадження №К/9901/5696/17), згідно з якою виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Вряховуючи те, що позовні вимоги спрямовані на майбутнє, висновок суду про задоволення позову буде залежати від настання певних умов (виплата заборгованості без виплати компенсації), що суперечить частині сьомій статті 246 КАС України, яка регламентує зміст рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2016 по 15.10.2018.

Отже, підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при проведенні виплат заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 15.10.2018 виплачувати компенсацію втрати частини доходів пенсії у зв'язку з порушенням строків їх виплати станом на дату розгляду справи відсутні.

На підстав вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 257, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Калініна, 7, смт Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39200, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2