Ухвала суду № 81085138, 10.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа №1640/2954/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, встановлення способу і порядку виконання рішення суду, зобов'язання виконати судове рішення, встановлення судового контролю у справі №1640/2954/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01.04.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про:

1) визнання дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 в частині визначення та нарахування заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 у сумі 167098,66 грн та не проведення належної виплати заборгованості за період 01.01.2016-31.12.2018 протиправними;

2) встановлення способу та порядку виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 в частині її невиконання:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 виплатити ОСОБА_1 заборгованість за період 01.01.2016-30.06.2016 в сумі 38190,92 грн відповідно до положень пункту 3 Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", щомісячно до основного розміру пенсії ОСОБА_1 встановленого 02.01.2019 станом на 01.01.2016 8436,11 грн щомісячно додатково виплачувати 50% суми підвищення щомісячного розміру пенсії за період 01.01.2016-30.06.2018 в розмірі 3190,92 грн, в період з 01.01.2019 по 31.12.2019 загальна сума щомісячної пенсійної виплати ОСОБА_1 має становити 11627,03 грн, без врахування належної індексації основного розміру пенсії;

- виплатити заборгованість з виплати пенсії за період 30.06.2016-31.12.2017 в сумі 114870,72 грн з 01.01.2020 по 30.06.2021 відповідно до положень пункту 3 Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", щомісячно разом із виплатою основного розміру пенсії 8436,11 грн щомісячно додатково виплачувати ОСОБА_1 заборгованість у розмірі 6381,84 грн щомісячно, загальна сума щомісячної пенсійної виплати ОСОБА_1 має становити 14817,95 грн, без врахування належної індексації основного розміру пенсії;

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нарахованої та не виплаченої заборгованості встановленої рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 із виплати пенсії, що виникла за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 46909,98 грн, що виникла за період з 01.01.2019 по 01.04.2019 - 3974,97 грн, всього 50884,95 грн;

3) зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати судове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 в строк до 20 календарних днів в частині виплати заборгованості із виплати пенсії, що виникла за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 46909,98 грн, за період з 01.01.2019 по 01.04.2019 - 3974,97 грн, всього 50884,95 грн;

4) встановлення судового контролю з виконання судового рішення, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати звіт про виконання рішення суду:

- до 25.04.2019 про виплату заборгованості за період 01.01.2018 по 31.12.2018 в сумі 50884,95 грн, проведений перерахунок виплати заборгованості за період 01.01.2016-31.12.2017 з врахуванням положень постанови КМУ №103 від 21.02.2018, способу та порядку виконання судового рішення, встановленого Полтавським окружним адміністративним судом;

- 31.12.2019 про виконання судового рішення у 2019 році, 31.07.2020 про виконання судового рішення в повному об'ємі.

Дослідивши матеріали справи в межах поданої заяви, суд встанови наступні факти та відповідні їм правовідносини.

У провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, у якій 31.10.2018 прийнято рішення про часткове задоволення позову:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осі рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268";

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 53% з суми грошового забезпечення у складі: посадового окладу - 2950 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн, надбавки за вислугу років 40% - 1980 грн, премії 47,3% - 3277,89 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови служби) в розмірі 48% - 3326,40 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% - 1940,40 грн, надбавки в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн та провести виплату пенсії в належному розмірі з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум..

Рішення суду набрало законної сили 13.12.2018.

24.01.2019 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №1640/2954/18, на підставі якого відкрито виконавче провадження №58231426.

На вимогу суду ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області надано суду рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 02.01.2019, зі змісту якого судом встановлено, що перерахована пенсія ОСОБА_1 з 01.01.2016 складає 8436,11 грн, тобто 53% грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення суду від 31.10.2018 в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії в розмірі 53% з суми грошового забезпечення у складі: посадового окладу - 2950 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн, надбавки за вислугу років 40% - 1980 грн, премії 47,3% - 3277,89 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови служби) в розмірі 48% - 3326,40 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% - 1940,40 грн, надбавки в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області виконано.

Щодо проведення ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області виплати пенсії ОСОБА_1 в належному розмірі з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум суд зазначає наступне.

З 01.02.2019 пенсія ОСОБА_1 виплачується заявнику у розмірі 8436,11 грн, що підтверджується наданими ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1

Після набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 у даній справі, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 24.04.2018. № 4/453 та здійснено виплату різниці частини пенсії за грудень 2018 року та січень 2019 року (7284,16 грн), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії.

Додатково до перерахованого розміру пенсії починаючи з 01.01.2019 ОСОБА_1 виплачується доплата (до основного розміру пенсії) у розмірі 932,83 грн, яка є частиною відкладеної виплати, що виплачується у відповідності до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Щодо виплати різниці за період з січня 2016 року по частину грудня 2018 року, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України 22.08.2018 прийнято постанову №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду /далі - Порядок/.

Пунктами 3-6 Порядку передбачено, що орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду /далі - комісія/.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що Комісія приймає одне з рішень. Рішення про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку або про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Таким чином вирішення питання щодо виплати розрахованої суми доплати за рішенням суду приймає спеціально створена Комісія при Пенсійному фонді України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання вимог Порядку №649, включено до реєстру інформацію відносно судового рішення у даній справі з інформацією про суму, що підлягає виплаті у розмірі 159814,50 грн (167098,66 грн - 7284,16 грн), що підтверджується завіреними належним чином копіями листа від 21.01.2019 №1146/02-20 та витягом з реєстру.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За приписами частини шостої цієї ж статті за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З наведеного слідує, що відповідач наразі вживає дієвих заходів на виконання рішення суду, необхідність певного часу для виконання рішення суду обумовлена наявністю ряду процедур (у даному випадку, порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначається Кабінетом Міністрів України), дотриматися яких відповідач зв'язаний в силу закону, з огляду на що суд розцінює такі дії як виправдане зволікання.

Враховуючи вищевикладене, підстави для вжиття судом заходів реагування, передбачених статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, наразі відсутні у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні відповідної заяви ОСОБА_1 в частині визнання дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 в частині визначення та нарахування заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 у сумі 167098,66 грн та не проведення належної виплати заборгованості за період 01.01.2016-31.12.2018 протиправними.

Щодо встановлення способу та порядку виконання рішення суду від 31.10.2018 суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Частиною третьою цієї статті визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Звертаючись до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду у цій справі ОСОБА_1 зазначив, що боржником рішення суду фактично не виконане.

Оцінюючи наведені доводи заявника, суд зауважує, що під зміною способу і порядку виконання судового рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановлені в рішенні суду порядок та спосіб. Водночас, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Так, у даній справі позивачем було заявлено вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії, такі вимоги задоволені судом.

У порядку виконання судового рішення ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та складено розрахунок на доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 01.01.2019. У свою чергу, заборгованість за період з січня 2016 року буде виплачена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність обставин, що істотно ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у цій справі.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

До того ж, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання територіального органу Пенсійного фонду України здійснити виплату на стягнення такої виплати призведе до зміни суті ухваленого судом рішення з виходом за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Такі висновки щодо правозастосування у спірних відносинах наведені у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 у справах №№ 21-394а14, 21-475а14, від 25.11.2014 у справі №21-506а14, від 13.01.2015 у справі №21-604а14, від 17.02.2015 у справі №21-622а14 та Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №281/1820/14-а, від 22.03.2018 у справі №281/3087/14-а, від 12.04.2018 у справі №759/1928/13-а, від 08.05.2018 у справі №266/935/17, від 27.06.2018 у справі №713/1062/17, від 10.07.2018 у справі №490/9519/16-а.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №1640/2954/18.

При вирішенні заяви про встановлення контролю за виконанням судового рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, відповідно до правової позиції викладеної в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про огляд застосування адміністративними судами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України" від 13.03.2017 зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов'язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

Пленум Вищого адміністративного суду України наголосив, що наведене є правом, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень можливе лише під час прийняття такого рішення, тому в задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись 241-243, 256, 370, 378, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, встановлення способу і порядку виконання рішення суду, зобов'язання виконати судове рішення, встановлення судового контролю у справі №1640/2954/18 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її проголошення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Клочко