Ухвала суду № 81082736, 10.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/5980/18

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

10 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Папи Р.М., представника третьої особи ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові на стадії підготовки справи до судового розгляду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Клен» до Тростянецької сільської ради Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області, за участі ОСОБА_3 в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Клен» (далі - ТОВ «Клен», позивач) до Тростянецької сільської ради Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області (далі - Тростянецька сільська рада, відповідач) з вимогою визнати протиправним пункт 1 рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області від 21.06.2018 № 1821 та зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель в селі Тростянець Миколаївського району Львівської області площею 0,10 га. Суд залучив до участі у справі ОСОБА_3 як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Представник третьої особи заявив клопотання про закриття провадження в адміністративній справі, оскільки позивач вимагає у відповідача дозвіл на розробку технічної документації на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 01.11.2017. З огляду на накладання земельних ділянок між ТОВ «Клен» та ОСОБА_3 є спір про право володіння та користування майном, що перебуває в комунальній власності. Цей спір не може вирішуватися в порядку адміністративного судочинства, підтвердженням чого є те, що навіть у випадку задоволення позовних вимог стверджувані права позивача не будуть відновлені. Представник позивача проти задоволення цього клопотання заперечує та пояснив суду, що виготовлення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки необхідне для захисту прав товариства іншому спорі.

На підставі пояснень учасників справи, змісту заяв по суті спору, обставин та долучених доказів, наданих пояснень представників сторін суд з'ясував таке:

ТОВ «Клен» є власником нежитлової будівлі загальною площею 195,1 м.кв., що розташована в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області; ця будівля розташована на земельній ділянці площею 0,10 га згідно плану землекористування (цільове призначення - для промислового будівництва), що з 1993 року перебуває в постійному безстроковому користуванні. На підтвердження цих обставин ТОВ "Клен" надало: - Державний акт на право користування землею НОМЕР_2, реєстраційний номер 150, виданий Бродківською сільською радою народних депутатів 1993 року; - довідку Миколаївського районного відділу земельних ресурсів Львівської області від 31.07.1998 року № 237/2; - довідку Миколаївського районного відділу земельних ресурсів від 25.08.2002 (а.с. 15-20).

17.06.2016 Тростянецька сільська рада прийняла рішення № 355 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної землевпорядної документації», відповідно до якого вирішила включити до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону земельні ділянки на території Тростянецької сільської ради (в межах населеного пункту) Миколаївського району Львівської області, зокрема, ділянку площею 0,20 га під придорожній сервіс. Пунктом другим цього рішення сільська рада надала дозвіл на розроблення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення згаданої земельної ділянки (а.с. 70). Тростянецька сільська рада в ліцензованої організації ТОВ «Західземлепроект» замовила графічний план території земельної ділянки (а.с. 73-76).

Рішенням від 21.12.2016 № 828 Тростянецька сільська рада затвердила детальний план території для придорожнього сервісу площею 0,2894 га в селі Тростянець Миколаївського району Львівської області (а.с. 72).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею 0,2894 належить до земель житлової та громадської забудови, з видом використання - для будівництва та обслуговування об'єкта придорожнього сервісу; цій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 67).

Відповідно до відомостей витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 07.09.2017 зареєстровано право комунальної власності на цю ділянку за Тростянецькою сільською об'єднаною територіальною громадою Миколаївського району Львівської області (а.с. 66).

01.11.2017 Тростянецька сільська рада уклала з переможцем аукціону ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2894 га з кадастровим номером НОМЕР_1 (а.с. 91-96).

03.11.2017 право оренди цієї земельної ділянки зареєстроване за ОСОБА_3, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з Державного земельного кадастру (а.с.79,97).

Позивач пояснив, що в 2017 році земельну ділянку, що перебуває у його користуванні, почала займати інша організація, тому ТОВ «Клен» звернулось до Тростянецької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації для встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для обслуговуванню нежитлових будівель в с.Тростянець на території Тростянецької сільської ради орієнтовною площею 0,10 га. Відповідно до наданого ТОВ «Клен» плану території земельної ділянки (виготовлений сертифікованим інженером-землепорядником ОСОБА_4 та ТзОВ «Гео-Транс»), згадані вище земельні ділянки площею 0,2894 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та 0,10 га (Державний акт на право користування землею НОМЕР_2, реєстраційний номер 150, від 1993 року) частково накладаються одна на одну (а.с.21).

Рішенням XХII сесії VІІ скликання Тростянецька сільська рада Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області № 1821 від 21.06.2018 відмовила ТОВ «Клен» у наданні дозволу на виготовлення вищенаведеної технічної документації в зв'язку із невідповідністю землевпорядній та містобудівній документації (а.с.14).

Вирішуючи питання про юрисдикцію цього спору суд керується такими нормами права та міркуваннями щодо їх застосування:

завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів визначені статтями 2, 4 та 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Суд з'ясував, що ТОВ «Клен» звернулося до адміністративного суду з позовом, направленим на поновлення порушеного третьою особою права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності, оскільки вважає отримання дозволу органу місцевого самоврядування на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки необхідною передумовою вирішення спору з ОСОБА_3 Отже, цей позов подано на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин.

Матеріалами справи підтверджується те, що Тростянецька сільська рада ще в 2017 році передала ОСОБА_3 в оренду земельну ділянку, що накладається на більшу частину земельної ділянки, право користування якою ТОВ «Клен» обґрунтовує наявністю державного акта на право користування землею 1993р. Суд також враховує, що речове право ОСОБА_3 на користування згаданою земельною ділянкою комунальної форми власності 03.11.2017 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття оскаржених рішень) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Ураховуючи, що цей позов направлено на поновлення прав ТОВ «Клен» у сфері земельних відносин, а також з огляду на факт існування договору оренди (укладеного відповідачем та третьою особою) та реєстрацію речового права оренди на спірну земельну ділянку за фізичною особою ОСОБА_3, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, оскільки поглинається спором про право, а отже, з огляду на суб'єктний склад сторін має вирішуватися місцевим судом за правилами цивільного судочинства.

Суд також враховує, що надання ТОВ «Клен» дозволу на виготовлення технічної документації з відновлення меж земельної ділянки не призведе до поновлення прав позивача, адже договір оренди на спірну земельну ділянку, укладений Тростянецькою сільською радою та ОСОБА_3 залишиться чинним, а тому поновити своє порушене право щодо користування вказаною земельною ділянкою позивач може шляхом звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Така правова позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права, що регулюють юрисдикцію адміністративних судів, висловленим у постанові від 29.05.2018 по справі №816/619/15-а.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною другою статті 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (частина друга статті 132 КАС України). Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом) є підставою для повернення судового збору. Отже, сплачений за подання цього позову судовий збір слід повернути платнику.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 183, 238, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

закрити провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Клен» до Тростянецької сільської ради Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.

Повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Клен» (81614, Львівська область, Миколаївський район, село Тростянець, вул. Зелена, буд. 3А, ідентифікаційний код 19176055) з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні згідно квитанцій № 17 від 11.12.2018, № QS98939001 від 11.12.2018.

Роз'яснити позивачу, що:

- розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства;

- повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 11.04.2019.

Суддя Москаль Р.М.