Рішення № 81082680, 11.04.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2019 р. справа № 300/544/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.03.2019 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 та зобов’язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв’язку порушенням строків виплати пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення норм Закону України “Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” відмовлено позивачу у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована йому на підставі постанови рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №809/168/18 за період з 01.01.2016 по 24.02.2018 у зв’язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 03.04.2019. Відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві №4926/06 від 01.04.2019, який міститься в матеріалах справи (а.с. 33-38). Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не порушено порядку та строків виплати пенсії позивачу, тому відсутні правові підстави для зобов’язання нарахувати та виплатити компенсацію. Також зазначив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного від 06.03.2019 по справі №300/235/19 визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 10.01.2019 ВП №57166988 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 5100 (п’ять тисяч сто) гривень у зв’язку з невиконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №809/168/18. Тому просив у задоволенні позову відмовити.

Також у відзиві на позовну заяву №4926/06 від 01.04.2019 містилось клопотання відповідача про розгляд даної справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке ухвалою суду від 04.04.2019 залишено без задоволення.

Позивач 05.04.2019 подав до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в якій зазначив, що твердження відповідача у відзиві є помилковими та просив відхилити відзив (а.с.53-57).

Відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив. Враховуючи, що приписами частини 3 статті 263 КАС України позивач позбавлений права подання відповіді на відзив, пояснення, міркування та аргументи, викладені позивачем у відповіді на відзив не можуть бути предметом дослідження судом при розгляді та вирішенні даної справи.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши і оцінивши подані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018, яке набрало законної сили 08.08.2018, зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, Закону України “Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” за період з 01.01.2016 по 24.02.2018.

На виконання зазначеного рішення відповідачем здійснено перерахунок ОСОБА_2 пенсії в розмірі 3888,76 грн., що підтверджується перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (пенсійна справа №004986-МВС) від 21.08.2018 (а.с.43).

Також за період з січня 2016 року по грудень 2017 року ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії в розмірі 37394,07 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №004986 від 21.08.2018 (а.с.44).

18.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації щодо суми та строку виплати заборгованості по пенсії, перерахованої на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №809/168/18 (а.с.22).

Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом №219/К-15 від 22.02.019 повідомлено позивача, що виплату різниці між перерахованим розміром пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 і фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 37394,07 грн, яка включена до окремих відомостей, буде забезпечено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (а.с.23-24).

27.02.2019 позивач звернувся до відповідача із вимогою про виплату компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 24.02.2018 у зв’язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Відповідач листом №260/К-15 від 05.03.019 повідомив позивача, що виплата його пенсії здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, тому відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів (а.с.27-28).

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджений Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159), для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону № 2050- ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону № 1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно ст. 3 ЗУ "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Положеннями вказаного порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (п. 4 Порядку №159).

Згідно з пунктами 5 - 7 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць та проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.02.2019 (справа №814/1428/18): основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України та Верховним Судом у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17.

У спірних правовідносинах несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв'язку з протиправним нездійсненням перерахунку і виплати позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі № 809/168/18, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. Таким чином, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Що стосується доводів відповідача про відсутність правових підстав для зобов’язання нарахувати та виплатити компенсацію, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не порушено порядку та строків виплати пенсії позивачу, суд вважає такі помилковими, оскільки право на перерахунок та виплату пенсії виникло у позивача з 01.01.2016, однак, як встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №809/168/18, такий перерахунок та виплата протиправно не проведені з 01.01.2016 з вини пенсійного органу. Розрахунок на доплату пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року здійснений лише 21.08.2018 (а.с.44). Таким чином має місце затримка на один і більше календарних місяців виплати доходів, що відповідно до статтей 1, 2 Закону України №2050-ІІІ є підставою для компенсації втрати частини доходів.

З приводу посилань відповідача на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного від 06.03.2019 по справі №300/235/19, яким визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 10.01.2019 ВП №57166988 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 5100 (п’ять тисяч сто) гривень у зв’язку з невиконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №809/168/18, суд зазначає, що рішенням по страві №300/235/19 визнано поважними причини невиконання рішення від 14.05.2018 по справі №809/168/18 (відсутність відповідного фінансового забезпечення), а отже відсутність підстав для накладення штрафу, який може бути застосований лише за невиконання рішення без поважним причин, однак жодним чином не вказує на правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати позивачу пенсії в належному розмірі з 01.01.2016.

Зважаючи на викладене, у відповідності до наведених норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність оскаржуваної відмови, тому позовні вимог є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням АБ №578522 від 13.03.2013 (а.с. 10), тому відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 24.02.2018.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 до 24.02.2018 у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 76018)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Главач І.А.