Рішення № 81082389, 11.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 квітня 2019 року Справа № 280/975/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовною заявою: ОСОБА_1 (69065, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1), поданого представником ОСОБА_2, до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 411251296) про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач), поданого представником ОСОБА_2, до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просить суд: скасувати рішення відповідача від 07.02.2019 №4 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2; зобов’язати відповідача призначити та виплачувати відповідачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 27.02.2019.

Ухвалою від 07.03.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 02.04.2019 без повідомлення (виклику) сторін.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте рішенням від 07.02.2019 №04 відмовлено у призначенні пенсії за Списком №2 із посиланням на неможливість зарахування часу строкової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначає, що вказане твердження відповідача є помилковим, оскільки в період проходження строкової служби в період з 13.04.1979 по 14.05.1982 діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР від 03.08.1972 №590, відповідно до якого до загального стажу роботи зараховується служба у складі Збройних Сил СРСР, оскільки після проходження строкової служби позивач працював за професією, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

20 березня 2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх. №12313), відповідно до якого позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись на те, відповідно до порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, час строкової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тільки в разі, якщо на час призову на строкову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах. Інших нормативних актів, що регламентують обрахування пільгового стажу станом на момент звернення позивача за призначенням пенсії чинним законодавством не передбачено. У задоволенні позову просить відмовити.

Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв’язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 29.01.2019 звернувся до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 04 від 07.02.2019 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу.

Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній станом на момент призначення позивачу пенсії), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_3 України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам.

Згідно частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього ст : пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Відповідно до записів трудової книжки серії БТ-І №3237881 позивач в період з 13.04.1979 по 14.05.1982 проходив службу в ОСОБА_4, що підтверджується також військовим квитком серії НО №3568932.

14.06.1982 прийнятий в цех холодної прокатки №1 слюсарем по ремонту металургійного обладнання 5 розряду.

Згідно довідки №234 від 26.03.2018, виданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку визначено період з 14.06.1982 по 11.02.1986, що складає 3 роки 7 місяців 28 днів.

Як вбачається з відповіді Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.02.2019 №1223/02, що наявна в матеріалах справи, рішенням робочої групи від 07.02.2019 №4 ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах, із шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом ОСОБА_3 України, та за результатами атестації робочих місць, та який який має не менше половини стажу на зазначених роботах відмовлено, в зв’язку з відсутністю необхідного 6 років 3 місяці пільгового стажу.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійний орган, зокрема, посилався на те, що службу в радянській армії у відповідності до вимог чинного законодавства позивачу зараховано до загального трудового стажу.

Відповідач зазначає, що проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу, якщо призов на строкову військову службу був безпосередньо з пільгової роботи та після звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота..

Суд не погоджується із позицією відповідача з огляду на наступне.

Згідно з пп.2 п.3-1 Розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України №1058-IV від 09.07.2003 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

Пунктом “в” ст. 56 ЗУ “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що до трудового стажу зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з’єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, згідно пп. “к” п. 109 “Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій”, затверджене 03.08.1972 ОСОБА_5 ОСОБА_3 СРСР №590, чинного на час проходження позивачем строкової військової служби, крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при ОСОБА_3 СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

Відповідно до абз. 2 вищезазначеного Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Отже, час проходження строкової військової служби враховується до страхового трудового стажу, між тим, за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах, період строкової військової служби може бути прирівняний до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

При зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії позивач просив призначити йому пільгову пенсію за віком, з урахуванням до пільгового стажу періоду проходження служби в радянській армії з 13.04.1979 по 14.05.1982, оскільки наступний трудовий період з 14.06.1982 по 11.02.1986, згідно довідки №234 від 26.03.2018, виданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», зараховується до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Тобто, ОСОБА_1 при зверненні до позивача за призначенням пенсії було зроблено вибір на користь зарахування часу строкової військової служби до пільгового стажу, що слідував закінченню періоду військової служби.

Таким чином, враховуючи вище викладене, з урахуванням приписів законодавства, що діяло на момент проходження позивачем військової строкової служби, суд приходить до висновку про достатність підстав для зарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 період проходження позивачем строкової військової служби з 13.04.1979 по 14.05.1982, що складає 3 роки 1 місяць.

Вказане також свідчить про протиправність рішення Запорізького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у позивача права на врахування до його пільгового стажу періоду проходження строкової служби.

Відтак, позовна вимога про скасування рішення пенсійного органу від 07.02.2019 №4 – підлягає задоволенню.

Як вже зазначалось, у відповідності до ч. 2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом ОСОБА_3 України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 27 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. “б” ст. 13 ЗУ “Про пенсійне забезпечення”, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як видно з матеріалів справи, станом на час звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії загальний страховий стаж позивача становив 39 років 11 місяців, тобто більше 27 років, спеціальний пільговий стаж, з урахуванням період проходження строкової служби в армії, становить 6 років 8 місяців.

Судом встановлено, що позивач народився 26 лютого 1961 року, таким чином 57 років йому виповнилось 26.02.2019 року.

За приписами п.1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач за призначенням пенсії звернувся 29.01.2019, а отже пенсія позивача має бути призначена з наступного дня за днем набуття пенсійного віку, тобто з 27.02.2019.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (69065, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 411251296) про зобов’язання вчинити певні дії,- задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення Запорізького приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.02.2019 №4 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Зобов’язати Запорізьке приміське управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 27.02.2019.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69065, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 411251296)

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено 11.04.2019 року.

Суддя О.О.Артоуз