Рішення № 81042689, 10.04.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 квітня 2019 р. Справа № 120/504/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 Березня, буд. 14) до Вінницького обласного військового комісаріату (21016, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, буд. 31); Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (23219, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 Березня, буд. 14) з адміністративним позовом до Вінницького обласного військового комісаріату (21016, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, буд. 31); Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначає, що згідно наказу Міністра оборони України №0595 від 14.11.1997 його було звільнено з військової служби у запас з посади начальника складальної бригади військової частини №23513, 43 Ракетної армії, у військовому звані “підполковник” за пунктом 65, підпунктом “г” (скорочення штату). На день звільнення зі служби у Збройних Силах, вислуга склала 18 років 2 місяці, 20 років в пільговому обчисленні. Позивач зазначив, що з 25.12.1997 знаходився на обліку та отримував пенсію у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Позивач вказує, що починаючи з 2008 року по березень 2018 року, грошове забезпечення останньому нараховувалось у розмірі – 1420,00 грн.

Разом із тим, 01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку №ХЛ54766 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із посадовим окладом 7470,00 грн. (41 тарифний розряд), згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України”.

В подальшому, Вінницьким обласним військовим комісаріатом 27.03.2018 вдруге направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно якої його посадовий оклад становив 5640,00 грн, що відповідає тарифному розряду “28”.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача, у зв’язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 13.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.02.2019 на адресу суду надійшов відзив від представника відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і проводиться в порядку, встановленому КМУ, у строки передбачені ст. 51 Закону №2262.

21 лютого 2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якою врегульовано проведення перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”

На виконання Постанов №103 та №704 Вінницьким обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення №ХЛ54766 від 16.03.2018 на підставі якої відповідачем 1 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням розміру посадового окладу – 7470,00 грн. В подальшому, Вінницьким обласним комісаріатом видано нову довідку №ХЛ54766 від 26.03.2018 на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи з розміру посадового окладу – 5460,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказано, що відповідно до ст. 10 Закону №2262, на орган Пенсійного фонду покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції щодо визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі його компетенції.

Крім того, зазначається, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як територіальний орган, здійснює перерахунок пенсій виключно на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

11.03.2019 на адресу суду надійшов відзив від представника відповідача 1 – Вінницького обласного військового комісаріату, з якого слідує, що останній заперечує та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України №0595 від 14.11.1997, а саме з посади начальника складальної бригади військової частини №23513 у запас та наказом по стройовій частині №198 від 24.12.1997 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Пенсія позивачу призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, де вказується, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби проводиться відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.

З метою реалізації зазначеного рішення Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 (зі змінами) станом на 1 березня 2018 року.

Відповідач 1 зазначає, що під час проведення перерахунку посадові особи відділу соціального забезпечення Вінницького обласного військового комісаріату керувалися Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а саме ст. 63, в якій вказано, що всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Умови проведення перерахунку пенсій визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.

Встановлення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, визначено: Постановою Кабінетів Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018; “Алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103”, який надійшов до Вінницького обласного військового комісаріату 14.03.2018 за №1267 тлг.

Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів та вказівок Департаменту фінансів МО України посадовими особами Вінницького обласного військового комісаріату на підставі списків, наданих з Головного управління Пенсійного фонду України до 01.03.2018, були складені довідки про новий розмір грошового забезпечення та передані в місячний термін органам Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до вимог Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою.

Для встановлення нового посадового окладу використовувались визначені в постанові КМУ №704 посади та уперше введені по ним тарифні розряди (додаток №1, 2 до постанови), по іншим - тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 наказу МОУ №90. По тим посадам, які не зазначені в додатках 1- 22, наказу МОУ № 90, співвідношення, встановлених до 01 березня 2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, проводити до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 цього наказу. У зв’язку з тим, що не всі посади були зазначені, тому під час визначення посадових окладів військовослужбовцям, що проходили військову службу в військовій частині, враховувалась таблиця тарифікації посад штату ракетної армії. Вказана таблиця додатково надіслана з Департаменту фінансів МОУ. В даній таблиці посади про тарифіковані на підставі штату ракетної армії №2/095 інв. № НОМЕР_1.

Враховуючи те, що тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі “начальник складальної бригади військової частини 23513” Постановою та додатками 1-22 до Наказу не визначені, тарифний розряд і, відповідно розмір посадового окладу, визначався згідно з додатком 24 Наказу - Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

Відповідно до примітки 2, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до постанов Уряду від 31.03.1992 №161, від 07.06.1993 №419, від 22.05.2000 №829 були встановлені розміри окладів за основними типовими посадами військовослужбовців Збройних Сил України, зокрема, за посадою командувача армією.

Крім того, наказом Міністра оборони України від 08.09.1998 №338, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.09.1998 за №596/3036 (виданого згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 04.10.1996 № 923/96), затверджено Схему посадових окладів осіб офіцерського складу командувань видів Збройних Сил України, управлінь оперативних командувань, 43 Ракетної армії, залізничних військ, об’єднань, з’єднань, військових частин, військово-навчальних закладів, підприємств, установ та організацій Збройних Сил України.

Згідно з цими нормативно-правовими актами, виданими органами влади в межах наданих їм повноважень, розмір посадового окладу керівника 43 армією був вищим за розмір посадового окладу командира корпусу та нижчим за розмір посадового окладу командувача військами військового округу (оперативного командування). Отже і рівень посади його підлеглих був вищим, ніж в управлінні корпусу та нижчим, ніж в управлінні військового округу (оперативного командування) за аналогічним посадами.

Відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді “начальник складальної бригади військової частини 23513” станом на 01.01.2008 становив оклад 1160,00 грн, що відповідає 28 тарифному розряду та окладу в розмірі 5640,00 грн.

Таким чином, уповноважені органи Міністерства оборони України, зокрема, Вінницький обласний військовий комісаріат, діючи в межах наданих їм повноважень 16.03.2018 під час перерахунку пенсії ОСОБА_1, визначили новий розмір посадового окладу з 01.03.2018, який є вищим, ніж встановлений для обчислення його пенсії раніше, не допускаючи перевищення у порівнянні з відповідними (аналогічними) посадами органу військового управління вищого рівня - оперативного командування, та відповідно до розмірів окладів, зазначених у витягах зі штату управління Ракетної армії.

Відповідач 1 зазначає, що твердження позивача про неправомірне зменшення окладу не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку 01.03.2018 посадовий оклад складав 1420,00 грн., а розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 4591,60 грн., після перерахунку посадовий оклад останнього дорівнює 5640,00 грн., а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 10222,50 грн.

Отже, встановленням ОСОБА_1 з 01.03.2018 тарифного розряду “28”, його посадовий оклад у розмірі 5640,00 грн. приведений у відповідність до вимог діючого законодавства.

Одночасно з відзивом, до суду подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Ухвалою суду від 15.03.2019 клопотання Вінницького обласного військового комісаріату залишено без задоволення.

18.02.2019 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив за вх. №14789 де зазначено, що Вінницький ОВК всупереч матеріалам пенсійної справи виготовив уточнюючу довідку з неправдивими даними, розрахувавши новий посадовий оклад з посадового окладу станом на 01.01.2008 в розмірі 1160 грн., з якого не обраховувалась пенсія позивачу. Виходячи із співвідношення розміру посадового окладу позивача до 01.01.2018 - 1420,00 грн., згідно додатку №23,24 Наказу МОУ №90 відноситься до тарифного розряду - “41”, тарифний коефіцієнт “4,24” згідно додатку №1 до постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Крім того, згідно Алгоритму, на який посилається відповідач 1 у відзиві визначено, в разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018. Відповідач повністю ігнорує п. 5 Наказу МОУ та постанову КМУ №704, в якому визначено, якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до Наказу №90, Додатку 2 до вказівок 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.01.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, додаток 3 до вказівок 612).

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, посадовий оклад в розмірі 1420,00 грн., який відповідає “41” тарифному розряду.

Представник позивача окремо зазначив, що згідно роз'яснення Міністерства оборони України від 03.07.2018 №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів МОУ щодо визначення статусу 43 ракетної армії, зазначено, що немає жодного нормативного акту, який визначає критерії порівняння управління 43 ракетної армії з іншими військовими управліннями. Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими, а дії Вінницького обласного військового комісаріату, щодо зниження грошового забезпечення позивачу - протиправними.

Ухвалою суду від 20.03.2019 установлено Вінницькому обласному військовому комісаріату строк до 29.03.2019 для подання заперечень, які мають бути подані до суду разом із доказами направлення їх змісту на адреси іншим учасникам справи. Роз'яснено учасникам справи, що у разі неподання заперечень у встановлений судом строк, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на 03.04.2019 на адресу суду заяв по суті, клопотань від учасників спорави не надходило, тому ухвалою від 03.04.2019, постановленою в письмовому провадженні, суд перейшов до розгляду справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України №0595 від 14.11.1997 звільнений з військової служби у запас з посади начальника складальної бригади військової частини 23513 у військовому звані “підполковник” за пунктом 65, підпунктом “г”, у зв’язку із скороченням штату.

Наказом по строковій частині №198 від 24.12.1997 виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Вінницького ОМВК м. Вінниці.

З 01.01.2007 перебуває на пенсійному обліку в Головну управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Розрахунок пенсії позивача здійснювався, виходячи із розміру посадового окладу на момент звільнення 1420,00 грн.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку №ХЛ54766 від 16 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням постанови КМУ №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України”.

За змістом даної довідки №ХЛ54766 посадовий оклад, прирівняний до посади, яку займав позивач на час звільнення, становить 7470,00 грн, що відповідає тарифному розряду “41”.

Листом від 31.05.2018 №12/1477, наданим на звернення позивача, Вінницький обласний комісаріат повідомив про те, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій, проводилося відповідно до норм постанови КМУ №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України” та Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103.

Також, зазначено, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі “начальник складальної бригади” Постановою та додатками 1-22 до Наказу не визначені, тому, тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до наказу №90 від 01.03.2018, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

Згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини “Армія, корпус” встановлюється на рівні частини “Корпус резерву” та нижче рівня “Оперативне (повітряне) командування”.

Відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України, управління ракетної армії, дивізії, полку, технічної бази розробленої на підставі ракетної армії та підпорядкованих їй частин, посаді “начальник складальної бригади ремонтно-технічної бази” станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1160,00 грн, тому, відповідно до Схеми позивачу встановлено 28 тарифний розряд.

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду та, як наслідок, зменшення розміру посадового окладу, що впливає на розмір отримуваної ним пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду “41” відповідає тарифний коефіцієнт “4,24”.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України” установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1420,00 грн. відповідає тарифному розряду “41”, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, судом встановлено, що починаючи з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1420,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1420,00 грн., відповідав тарифному розряду “41”.

В той же час, Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно якої його посадовий оклад становить 5640,00 грн., що відповідає тарифному розряду “28”.

При цьому, заперечуючи проти задоволення даного адміністративного позову представник Вінницького обласного військового комісаріату зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Також вказав на те, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року та додатками 1-22 до Наказу від 01.03.2018 року №90 не визначені, тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 (далі - Алгоритм).

В даному випадку, представник відповідача 1 зазначає, що згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини “Армія, корпус” встановлюється на рівні частини “Корпус резерву” та нижче рівня “Оперативне (повітряне) командування”. Крім того, відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України на підставі штату ракетної армії, посаді “начальника складальної бригади військової частини 23513” станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1420,00 грн., що відповідає 41 тарифному розряду.

Поряд із цим, суд звертає увагу на те, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до Наказу №90, додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до Наказу №90, додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, Алгоритмом, на який посилається представник відповідача, чітко визначено, що у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1420,00 грн, при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.

Згідно роз’яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1420,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, відповідає тарифному розряду “41” та розміру посадового окладу – 7470,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки №ХЛ54776 від 25.03.2018 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1160,00 грн, тарифний розряд за посадою “28”) є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Крім того, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, необхідним є вийти за межі позовних вимог шляхом зобов'язання Вінницького обласного військового комісаріату виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1, який відповідає тарифному розряду – “41”, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та додатками №23, 24, та згідно із наказом Міністерства оборони України №90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України”.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

В силу приписів ч.1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначать зміст і спрямованість діяльності держави.

Поряд з вимогою про визнання протиправним дій Вінницького обласного військового комісаріату, позивачем заявлено вимогу про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХЛ54776 від 25.03.2018, із урахуванням посадового окладу в розмірі 7440,00 грн., що відповідає тарифному розряду “41” (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 – 1420,00 грн, тарифний розряд за посадою “41” та тарифному коефіцієнту – “4,24”) з 01.01.2018, в задоволенні якої суд відмовляє, з огляду на наступне.

Право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: “ “Права і свободи людини і громадянина захищаються судом” (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

В даному ж випадку, вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на думку суду, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки для проведення відповідного перерахунку пенсії є необхідним виготовлення та направлення відповідачем 1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "41".

При цьому, суд бере до уваги, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як територіальний орган, здійснює перерахунок пенсій виключно на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати, понесені позивачем у даній справі, підлягають відшкодуванню в сумі 384,20 грн., пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного військового комісаріату.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1, встановленого на підставі довідки від 25.03.2018 №ХЛ54766 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн.

Зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1, який відповідає тарифному розряду - "41", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та додатками №23, 24, та згідно із наказом Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".

В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 Березня, буд. 14, іден. код НОМЕР_2) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного військового комісаріату (21016, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, буд. 31, іден. код ЄДРПОУ 08362793) сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 Березня, буд. 14, іден. код НОМЕР_2); Вінницький обласний військовий комісаріат (21016, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, буд. 31, іден. код ЄДРПОУ 08362793); Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено: 10.04.2019

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна