Рішення № 81016601, 08.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/989/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

за участю секретаря - Ляшенко Ю.В.,

за участю сторін: позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Акініна О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65101, м. Одеса, вул. Інглезі, 5, код ЄДРПОУ 37946529) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актів цивільного стану за його зверненням на особистому прийомі, викладеній у листі від 23.01.2019 року та зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області вчинити наступні дії:

внести зміни до актового запису цивільного стану № 1314 від 29 липня 2014 року, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, а саме в графі "наречений" громадянство "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки";

внести зміни до актового запису цивільного стану № 10962 від 27 жовтня 2014 року, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_7, а саме в графі відомості про батька громадянство батька "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки";

внести зміни до актового запису цивільного стану № 11242 від 05 грудня 2016 року, складеного Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про народження ОСОБА_8, а саме в графі відомості про батька громадянство батька "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки".

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 21.01.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий паспорт громадянина Азербайджанської Республіки серії НОМЕР_2, а 14.01.2019 року ОСОБА_1 виданий паспорт громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон.

В зв'язку з цим, позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо внесення змін:

до актового запису № 1314 від 29 липня 2014 року, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, а саме в графі "наречений" громадянство "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки";

до актового запису № 10962 від 27 жовтня 2014 року, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_7, а саме в графі відомості про батька громадянство батька "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки";

до актового запису № 11242 від 05 грудня 2016 року, складеного Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про народження ОСОБА_8, а саме в графі відомості про батька громадянство батька "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки".

Листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 558/47-117 від 23.01.2019 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні змін до вказаних актових записів цивільного стану посилаючись на відсутність інших документів, необхідних для розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану та вирішення питання по суті.

При цьому, як зазначає позивач, у вказаному листі відповідачем підтверджено надання ОСОБА_1 нотаріально посвідченого перекладу паспорту громадянина Азербайджанської Республіки та рекомендовано звернутися до суду з питань внесення змін до актових записів.

Не погоджуючись з вищезазначеною відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.03.2019 року прийнято до провадження даний позов та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

28.03.2019 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому Відповідач просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування підстав для відмови у задоволенні позову відповідач зазначає, що позивач звернувся до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області з питанням внесення змін до актових записів про шлюб та народження своїх дітей. На дане звернення позивачу була надана письмова відповідь на особистому прийомі громадян щодо надання інформації про порядок та підстави внесення відповідних змін а також роз'яснено, що ним не надано документів які належним чином посвідчують його місце постійного проживання на території України, що є обов'язковим при прийоми заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану.

В судовому засіданні 03.04.2019 року Позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі та просили задовольнити його з підстав, викладених в тексті позовної заяви.

В судовому засіданні 03.04.2019 року представник відповідача заперечував проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених в тексті відзиву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов та заперечення на нього, судом встановлено наступне.

29 липня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції складений актовий запис № 1314 про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зазначено - громадянин України) та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 від 29.07.2014 року.

27 жовтня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції складений актовий запис № 10962 про народження ОСОБА_7, про що видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 27.10.2014 року, де в графі батько зазначений ОСОБА_1 (зазначено -громадянин України).

05 грудня 2016 року Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області складений актовий запис № 11242 про народження ОСОБА_8, про що видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 05.12.2016 року, де в графі батько зазначений ОСОБА_1 (зазначено - громадянин України).

Підставою для зазначення у вказаний актових записах ОСОБА_1 як громадянина України був паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 від 28.08.2007 року, виданий Кам'янським РВ УМВС України в Черкаській області 28 серпня 2007 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Карамлі Ханларського району Республіки Азербайджан.

Разом з цим 21.01.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий паспорт громадянина Азербайджанської Республіки серії НОМЕР_2, а 14.01.2019 року ОСОБА_1 виданий паспорт громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон.

Листом Кам'янського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Черкаській області ДМС України від 08.02.2019 року на адвокатський запит представника позивача щодо законності документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 повідомлено, що згідно книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів сектору ГІРФО Кам'янського РВ УМВС України в Черкаській області (додаток № 2 до п. 13 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України № 316 від 17.08.1994 року (чинної на той час), 28.08.2002 року паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 оформлений на іншу особу, яка померла 14.01.2003 року. Відповідно до запису у книзі знищення паспортів СГІРФО Кам'янського РВ УМВС України в Черкаській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_6, виданий 28.08.2002 року Кам'янським РВ УМВС України в Черкаській області на ім'я іншої особи знищений у зв'язку зі смертю останньої. Заява ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України (Ф.1) в архівній та діючій картотеці Кам'янського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Черкаській області відсутня. ВГІРФО УМВС України в Черкаській області та Управлінням Державної міграційної служби у Черкаській області ОСОБА_1 паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувався.

З наведених підстав ОСОБА_1, будучи громадянином Азербайджанської Республіки, звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо внесення змін до вищезазначених актових записів, а саме в графі громадянство "громадянин України" змінити на "громадянин Азербайджанської Республіки".

Листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 558/47-117 від 23.01.2019 року ОСОБА_1 було повідомлено про правила внесення змін до актових записів цивільного стану, та зазначено, що ним наданий нотаріально посвідчений перекладу паспорту громадянина Азербайджанської Республіки, проте відсутні документи, які належним чином підтверджують місце постійного проживання на території України та запропоновано звернутись до суду за місцем проживання.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 затверджено «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 1.5 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.

У відповідності до положень п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Згідно п. 2.3 Правил, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.20 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Як встановлено судом листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 558/47-117 від 23.01.2019 року ОСОБА_1 було повідомлено про правила внесення змін до актових записів цивільного стану, та зазначено, що ним наданий нотаріально посвідчений перекладу паспорту громадянина Азербайджанської Республіки, проте відсутні документи, які належним чином підтверджують місце постійного проживання на території України та запропоновано звернутись до суду за місцем проживання.

Суд звертає увагу, що зазначеним листом не було відмовлено у внесенні змін до актових записів, а було лише повідомлено про правила внесення змін до актових записів цивільного стану, що також випливає з того, що лист носить інформаційний характер (щодо надання інформації).

При цьому зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що він складений за результатами звернення на особистому прийомі громадян, а не за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил.

Суд звертає увагу, що за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил, складається висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил.

Суд зазначає, що лист Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 558/47-117 від 23.01.2019 року не є висновком про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану.

З наведених підстав суд дійшов висновку, що відсутня протиправна бездіяльність з боку відповідача, щодо відмови у внесенні змін до актових записів, оскільки лист № 558/47-117 від 23.01.2019 року носить інформаційний характер і складений за результатами звернення на особистому прийомі громадян, а не за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бендерський проти України» від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65101, м. Одеса, вул. Інглезі, 5, код ЄДРПОУ 37946529) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.04.2019 року.

Суддя А.А. Радчук.

.