Рішення № 81016115, 08.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5933/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Балабан М.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058, на підставі Закону України № 2148 від 03.10.2017 року у розмірі фактичних збитків відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ; зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі ЗУ № 2148 від 03.10.2017 року у відповідності вимог ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ч. 1 ст. 54 ЗУ № 796-XII з 01.01.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є військовослужбовцем із числа військовозобов'язаних призваних на військові збори по ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане із виконанням військового обов'язку по ліквідації аварії на ЧАЕС. Пенсію по інвалідності Ізмаїльське об'єднане УПФ України нараховує та виплачує позивачу відповідно до п. 9 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, встановленого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року по формулі із застосуванням величини середньомісячної заробітної плати за 2006 рік - 928,81 грн. та згідно вимог ч. 1 ст. 54, 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків за роботу у зоні відчуження із врахуванням доплати згідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". У відповідності ч.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що в разі зростання показника середньої заробітної плати в Україні - пенсії підвищуються в порядку встановленої ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 01.10.2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсій всім пенсіонерам взявши величину середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсій за три роки (2014-2016 роки) -3764,40 гри. Проте, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України позивачу не проведено перерахунок пенсії з урахуванням ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач вважає, що він має законне право на підвищення розміру пенсії та її перерахунок відповідно до статей 57 і 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на рівні з усіма іншими громадянами України із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки (2014 - 2016) для обчислення середньомісячного заробітку, з якого визначається розмір пенсії. При розрахунку пенсії позивачу (п.9 Постанови №1210) протиправно враховується показник середньої заробітної плати (доходу) і середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у той час як для інших категорій пенсіонерів-чорнобильців, а саме осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю (п.9.1 постанови) передбачено застосування такого показника на рівні середнього показника за 2014, 2015, 2016 роки. Крім того, 04.10.2018 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням вимог ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 року із застосуванням величини середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. на рівні з усіма іншими пенсіонерами України, яким уже проведено перерахунок пенсії. Листом № 114/К-1 від 19.03.2018 року йому відмовлено у перерахунку пенсії з підстав, що вищевказаними вимогами Законів не передбачено перерахунку розміру пенсії позивача. Такі дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України позивач вважає незаконними і такими що порушують його конституційне право.

Представником Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що позивач з 21.08.2009 року отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків. Розмір пенсії розраховано відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210-4 від 23.11.2011 року (з урахуванням Постанови КМУ №1381 від 28.12.2011 року, в якій зазначено, що інвалідам війни 2 групи та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає 255% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів та складає 3702,60 грн. (тобто не менше 1452,00x255%). Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на момент виникнення спірних правовідносин складає (3702,60=2323,20+379,60+580,80+50,00+369,00), де: 2323,20 грн. (1452x160%) - мінімальний розмір пенсії як інваліду війни 2 групи (п. 11 Постанови КМУ №1210); 379,60 грн. - додаткова пенсія як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (ст. 49 ЗУ № 796 та п. 13 Постанови № 1210); 580,80 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни; 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога на проживання інваліду війни (ЗУ № 1603 від 16.03.2004 року); 369,00 грн. - щомісячна державна допомога інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи (тобто сума доплати, що не вистачає до 1452x255%). Тому посилання позивача на те, що управління нараховує та виплачує йому пенсію по інвалідності із застосуванням величини середньомісячної заробітної плати за 2006 рік 928,81 грн. є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності, як і те, що не проведено з 01.10.2017 року перерахунок пенсії з урахуванням ч.2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" передбачено було розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 1373 грн., однак ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017 року збільшено цей розмір на 79 грн., тому для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року управлінням було взято прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у сумі 1452 грн. Провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності до вимог ст.67 ЗУ № 796 із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки -3764,40 грн. управління не може, адже розмір пенсії зменшується, тобто такий перерахунок є недоцільним. Одеською обласною МСЕК № 1 від 21.03.2009 року встановлена ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у розмірі 60 %. Тому 60 % основного розміру пенсії склав би 3764,40 х 0,56386 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення згідно довідки про з/п № 79 від 28.07.2009 року) х 60 % = 1273,55 грн., тобто є меншим ніж 1452,00 х 160% = 2323,20 грн. З матеріалів справи ОСОБА_1 видно, що він дійсно виконував службові обов'язки щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте він приймав участь у ліквідації не під час проходження дійсної строкової служби, тому ч. 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на нього не розповсюджується. Відтак, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки норму, пункту 9-1 Порядку не можна застосувати і до осіб, які отримують пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

17.12.2018 року позивачем до суду надано додаткові обґрунтування до позовної заяви, в яких позивач вказує, що постанова КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи була прийнята 23.11.2011 року і вступила в дію з 01.01.2012 року. Статтею 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлений Порядок підвищення розміру пенсій та індексації, передбачений цим Законом. Таким чином ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має пріоритетне значення при розгляді справи перед вищевказаною постановою, як вищий юридичний акт, що встановлює нові умови перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 67 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка непосередковано прив'язана і належна від внесення змін до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а отже зобов'язана бути застосована при винесенні рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

21 січня 2019 року судом винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 14 лютого 2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача до суду не з'явився, надав заяву про розгляд справи за відсутності представника Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом ІІ групи (а.с. 12-13 т. 1).

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 13.06.1985 року по 17.08.1987 року перебував у трудових відносинах з ПМК-10 «Югводострой» (а.с. 54-57 т. 1).

Як вбачається з військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 1982 року по 1984 року проходив строкову військову службу, а з 23.08.1986 року по 29.10.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС (а.с. 61 т. 1).

Згідно довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.08.2009 року № 51/1/10585 ОСОБА_1 призваний на збори у складі військової частини № 44316 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.08.86 року по 23.10.86 року (а.с. 40 т. 1).

З 21.08.2009 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків у розмірі 1388,80 грн. (а.с. 95 т. 1).

Розпорядженням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року, згідно якого розмір пенсії складає 3702,60 грн., з яких 2323,20 грн. - мінімальний розмір пенсії як інваліду війни 2 групи (п. 11 Постанови КМУ №1210); 379,60 грн. - додаткова пенсія як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (ст. 49 ЗУ № 796 та п. 13 Постанови № 1210); 580,80 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни; 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога на проживання інваліду війни (ЗУ № 1603 від 16.03.2004 року); 369,00 грн. - щомісячна державна допомога інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 172 т. 1).

09 жовтня 2018 року ОСОБА_1, звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.10.2017 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148, ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтей 54, 57, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 року у розмірі 3764,40 грн.; забезпечити виплату сум перерахованої пенсії в повному обсязі, без обмежень її розміру з 01.10.2017 року безстроково, - відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI, згідно норм, встановлених пунктами 1 і 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення"; виплатити недораховані суми пенсії з 01.10.2017року; зарахувати період перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби, до стажу роботи із шкідливими умовами праці за списком № 1, відповідно до ст. 24 (ч. 1, абзац 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне, пенсійне страхування" (а.с.228 т. 1).

18 жовтня 2018 року Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області надано відповідь № 172/Б-01, якою відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім цього, з 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". З 01.01.2012 року проведено перерахунок пенсії відповідно Постанови № 1210, розмір якої склав 2096,10 грн. (822,00 х 255% відповідно до постанови №1381), де 1315,20 грн. - мінімальний розмір пенсії як інваліду війни 2 групи (822,00 х160%) + 328,80 грн. - додаткова пенсія як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи + 328,80 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни + 50.00 грн. - щомісячна грошова допомога на прожиття інваліду війни + 73,30 грн - щомісячна державна допомога інваліду внаслідок ЧК. Усі наступні перерахунки до 01.10.2018 року були проведені відповідно до норм чинного законодавства. Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.10.2017 №2148 також проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року розмір якої складає 3702,60 грн (1452,00 х 255% відповідно до постанови №1381), де 2323,20 грн - мінімальний розмір пенсії як інваліду війни 2 групи (1452,00 х160%) + 379,60 грн - додаткова пенсія як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи + 580,80 грн - підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни + 50,00 грн - щомісячна грошова допомога на прожиття інваліду війни + 369,00 грн - щомісячна державна допомога інваліду внаслідок ЧК. При осучасненні середньомісячного заробітку з 01.10.2017 року з врахуванням показника середньої заробітної плати в України за 2014 - 2016 роки в розмірі 3764,40 грн, та при застосуванні його до індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії, середньомісячний заробіток становить 3536,28 грн. (3764,40 х 0,93940). Таким чином, при підрахунку розміру пенсії за даним заробітком основний розмір пенсії із заробітку 2122,59 грн. складав би 1273,55 грн. (2122,59 грн. х 60 % втрати працездатності), тобто менш ніж мінімальний розмір пенсії як інваліду війни 2 групи 2323,20 грн - (1452,00 х 160%), який встановлено на теперішній час. Таким чином, розмір пенсії встановлено згідно вимог чинного законодавства, підстав для підвищення розміру пенсії на теперішній час не має. Що стосується зарахування періоду перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням до стажу роботи за списком № 1, то позивач отримує пенсію по інвалідності, тому підстав для зарахування періоду перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням до стажу роботи за списком № 1 у управління немає (а.с. 216 т. 1).

Таким чином, відповідь Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.10.2018 року № 172/Б-01 слугувала підставою звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно ст. 1 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст.30 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Постановою КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено «Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статтей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до п.91 Порядку №1210 за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Згідно з ст.59 Закону №796-ХІІ пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону №796-ХІІ та статтю 59 Закону викладено у наступній редакції: "Пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або відповідно до статті 54 цього Закону. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Вказані зміни застосовуються з 01.10.2017 року.

Таким чином, зазначеними змінами, внесеними до ст.59 Закону №796-ХІІ розширено перелік осіб, які мають право на обчислення пенсії у п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Крім того, саме Порядок №1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статтей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 2009 року отримує пенсію по інвалідності розраховану відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210.

При цьому, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивач просив здійснити вказаний перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн., тобто відповідно до п.91 Порядку №1210, згідно якого у формулі для розрахунку використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

Разом з тим, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області листом від 18.10.2018 року № 172/Б-01, відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії посилаючись на положення абз.3 пп.1 п.11 Порядку № 1210.

При цьому, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області не здійснено перевірку щодо наявності чи відсутності підстав, чи відповідності або невідповідності позивача критеріям, що визначені п.91 Порядку №1210, які б надавали позивачу право на проведення перерахунку розміру пенсії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призваний на збори у складі військової частини № 44316 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.08.86 року по 23.10.86 року, згідно експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії захворювання, отримане ОСОБА_1, пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а ІІ групу інвалідності встановлено через захворювання, отримане позивачем під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 110-11, 120 т. 1).

Таким чином, з аналізу матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав захворювання та інвалідності у зв'язку з прийняттям участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з тим, зі змісту відповіді відповідача на заяву ОСОБА_1 від 09.10.2018 року, не вбачається, що Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області розглядалось питання щодо того, в якому саме статусі та чи під час проходження дійсної строкової служби ОСОБА_1 здійснював ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. А отже, під час розгляду заяви ОСОБА_1 Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області не враховано усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для правильного розгляду заяви, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої ОСОБА_1 заяви від 09.10.2018 року.

Таким чином, Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повинне розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2018 року шляхом здійснення аналізу матеріалів пенсійної справи позивача та здійснення додаткових запитів до державних органів та установ з метою встановлення статусу проходження служби позивача та надати вичерпну відповідь із зазначенням наявності у нього сукупності критеріїв, визначених п.91 Порядку № 1210 з посиланням на відповідні докази та, відповідно, наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до положень ч. 3 ст. 59 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що відповідач, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. А суди не мають право втручатися в дискреційні функції органів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Коеституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2018 року із визначенням наявності підстав для здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до п.91 Порядку № 1210, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 78, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса місця проживання: АДРЕСА_1) до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 37743414, адреса місцезнаходження: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Кишинівська, 46) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2018 року із визначенням наявності підстав для здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до п.91 Порядку № 1210, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 08 квітня 2019 року.

Суддя О.А. Левчук

.