Рішення № 81016099, 09.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/635/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Старобільське ОУПФУ Луганської області), в якій позивач просить:

- визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком з 03.10.2019;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу, що дає право призначення пенсії, періоди роботи на шахті «Луганська» відповідно до даних, які містяться у таких довідках: 1) від 30.07.2018 № 288, виданої підприємством «Центруголь», згідно з якою з 25.06.1984 по 02.12.1984 позивач працював підземним гірником очисного забою на шахті «Луганська» в/о «Стахановуголь»; 2) від 30.07.2018 № 287, видану підприємством «Центруголь», згідно з якою з 26.08.1976 по 21.10.1976 позивач працював учнем слюсаря, а з 22.10.1976 по 12.11.1976 - підземним учнем гірника на шахті «Луганська» в/о «Кадієвуголь»; 3) від 26.09.2018 № 407, виданої підприємством «Центруголь», згідно з якою з 06.12.1978 по 01.01.1979 позивач працював підземним учнем гірника на шахті «Луганська» в/о «Стахановуголь», а з 12.01.1979 по 15.04.1979 - навчався на курсах; з 16.04.1979 по 23.09.1982 - працював підземним гірником очисного забою на шахті «Луганська» в/о «Стахановуголь»; 4) від 26.09.2018 № 408, виданої підприємством «Центруголь» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з грудня 1978 року по вересень 1982 року; 5) від 26.09.2018 № 407, виданої підприємством «Центруголь», згідно з якою вказані у довідці № 408 відомості відповідають архівним документам, що знаходяться на зберіганні в архіві ліквідованих шахт Стахановського регіону; 6) від 30.07.2018 № 289, виданої підприємством «Центруголь» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з серпня по листопад 1976 року та з червня по грудень 1984 року; 7) від 30.07.2018 № 290, виданої підприємством «Центруголь», згідно з якою вказані у довідці від 30.07.2018 № 289 відомості відповідають архівним документам, що знаходяться на зберіганні в архіві ліквідованих шахт Стахановського регіону; 8) від 30.07.2018 № 291, в якій містяться відомості про перейменування, реорганізацію та ліквідацію шахти «Луганська» в/о «Стахановуголь».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 02.10.2018 позивачу виповнилося 60 років, і 24.10.2018 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав трудову книжку та довідки, отримані ним в архівах шахти «Луганська». Позивач зазначив, що за його підрахунками, відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей, зазначених у перелічених довідках, він має стаж роботи більше 25 років, що дає право отримати пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказує, що 29.11.2018 у Пенсійному фонді йому видали довідку про наявний трудовий стаж, відповідно до якої наявний страховий стаж позивача становить 21 рік 04 місяці 24 дні. Також в цій довідці зазначено, що він матиме право на пенсійну виплату у 63 роки.

На запит позивача про роз'яснення відповідачем надано відповідь у формі листа від 09.11.2018 № 10660/02-02, в якому повідомлено, що для визначення позивачу права на пенсію за віком відсутні правові підстави для прийняття та врахування архівних довідок про трудовий стаж, виданих установою, яка знаходиться на території м. Стаханова Луганської області, так як будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами на тимчасово окупованій території України є недійсним і не створює правових наслідків.

На думку позивача, фактично цим листом йому було повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зазначену відмову відповідача у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком позивач вважає неправомірною та такою, що порушує його право на пенсію за віком.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду: позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, та її копію для надіслання відповідачу (а.с. 34-35).

26 лютого 2019 року до суду від позивача надійшла заява з додатками (а.с. 38-39).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви на п'ять календарних днів з дня отримання даної ухвали суду надати: позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, та її копію для надіслання відповідачу (а.с. 44-45).

14 березня 2019 року до суду надійшла уточнена позовна заява (а.с. 48-49).

Ухвалою від 18.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження в зазначеній справі; вирішено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву (а.с. 89-91).

В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що 24.10.2018 позивач з метою отримання консультації щодо призначення йому пенсії звернувся до Новоайдарського відділу обслуговування громадян Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області та надав для огляду трудову книжку, архівні довідки від 15.06.2018 № 79, від 18.10.2018 № 341, від 18.10.2018 № 13- Г/890, копію наказу агрофірми «Лугань» від 01.10.1992 № -123, довідку ПАТ «Агротон» без дати та вихідного номеру, а також довідки про підтвердження трудового стажу, видані установами та підприємствами міста Стаханова, які знаходяться на території тимчасово непідконтрольній Україні.

Зазначив, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 місто Стаханов віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. тому довідки установ та підприємств міста Стаханова про підтвердження трудового стажу позивача, не були взяті до уваги та повернуті позивачу без розгляду.

Відповідач вказує, що відповідно до протоколу від 29.10.2018 № 6, та наданих до управління документів, загальний стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 4 місяця 24 дня, що не відповідає вимогам частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення позивачу пенсії за віком, після чого ним до управління було подано заяву від 24.10.2018 щодо розгляду документів для призначення тимчасової соціальної державної допомоги непрацюючим особам, які досягли загального пенсійного віку.

Зазначив, що 29.11.2018 позивачу видана довідка про наявний страховий стаж для звернення до управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА для призначення та отримання тимчасової допомоги.

Відповідач повідомив, що позивач на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Зазначив, що 07.11.2018 позивач звернувся до управління із заявою щодо надання письмової відповіді на неприйняття управлінням архівних довідок, виданих архівом м. Стаханова Луганської області про трудовий стаж, на яку відповідачем 09.11.2018 надано відповідь.

Зазначив, що позивач не звертався до управління із заявою встановленого зразку щодо призначення йому пенсії, на думку відповідача, ніяке протиправне рішення або дії по відношенню до ОСОБА_1 управлінням не приймалося.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджено інформацією, зазначеною в наявних в матеріалах справи копіях: паспорта громадянина України (а.с. 6-8), карткою платника податків (а.с. 9).

24 жовтня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про розгляд документів для призначення тимчасової соціальної державної допомоги непрацюючим особам, які досягли загального пенсійного віку, в якій зазначив, що з умовами призначення ознайомлений (а.с. 94).

Згідно з інформацією, зазначеною в протоколі Новоайдарського відділу Старобільського ОУПФУ Луганської області від 29.10.2018 № 6, загальний страховий стаж склав 21 рік 4 місяці 24 дні, визначено, що позивач не має права на пенсію (а.с. 95)

07 листопада 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання письмової відповіді на неприйняття архівних довідок про трудовий стаж, виданих архівом м. Стаханов Луганської області (а.с. 92), на яку відповідачем надано лист від 09.11.2018 № 10660/02-02, в якому повідомив позивача з посиланням на розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1058, Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» про відсутність правових підстав для прийняття та врахування при визначенні права на пенсію за віком архівних довідок про трудовий стаж, виданих установою, яка знаходиться на території м. Стаханова Луганської області (а.с. 93).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону № 1058).

Статтею 26 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, Законом № 1058 передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду. В свою чергу, Пенсійний фонд не пізніше 10 днів з дня надходження заяви повинен прийняти рішення про призначення (перерахунок) або ж про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, Порядком також передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із заявою до органу Пенсійного фонду.

Отже, законодавцем чітко визначено, що для призначення пенсії необхідно волевиявлення особи, яке оформлене заявою встановленої пунктом 4.1 Порядку (додаток 2) форми.

Позивачем в позовній заяві зазначено про звернення до відповідача 24.10.2018 із заявою про призначення пенсії, однак до матеріалів справи доказів на підтвердження подання такої заяви ним не надано.

Відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 18.03.2019 також не надано заяви позивача про призначення пенсії від 24.10.2018, зазначено, що позивач звертався 24.10.2018 до Новоайдарського відділу з метою отримання консультації щодо можливості призначення йому пенсії.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звертався до відповідача із заявами від 24.10.2018 про розгляд документів для призначення тимчасової соціальної державної допомоги непрацюючим особам, які досягли загального пенсійного віку (а.с. 94) та від 07.11.2018 про надання письмової відповіді на неприйняття архівних довідок про трудовий стаж, виданих архівом м. Стаханов Луганської області (а.с. 92).

Таким чином, суд дійшов висновку, що із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог діючого законодавства позивач не звертався.

Рішень відносно ОСОБА_1 про призначення або відмову в призначенні пенсії Старобільським ОУПФУ Луганської області не приймалось.

Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов'язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину. Крім того, повноваження відповідача по розгляду заяв пенсіонерів визначені в Порядку № 22-1.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 у справі № 601/198/16.

При цьому, суд зауважує, що в силу приписів пункту 4.2 розділу ІV Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перш за все перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Таким чином, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії саме встановленого Порядком № 22-1 зразка, відповідач не мав підстав для прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні пенсії.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу, що дає право призначення пенсії, періоди роботи на шахті «Луганська», суд зазначає таке.

Відповідачем фактично не приймалось рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком, а у межах вимог Порядку № 22-1 здійснено розгляд питання прийняття поданих документів.

Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є управління Пенсійного фонду, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і нових. Суд не може перебирати компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана була оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії. Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.02.2018 року справа № 425/1867/16-а, від 20 грудня 2018 року справа № 132/3485/16-а.

Тобто фактично за відсутністю рішення суб'єкта владних повноважень, в якому була б надана оцінка зазначеним позивачем документам, суд позбавлений здійснити в межах своєї компетенції перевірку правомірності дій суб'єкта владних повноважень.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, щодо необґрунтованості вимог позивача.

При цьому суд зауважує, що позивач не позбавлені права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли ним буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідками буде відмовлено в призначенні пенсії.

З урахуванням зазначеного суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 92704, Луганська область, м. Старобільськ, кв. Дружби народів, буд. 1, код ЄДРПОУ 41246506) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Чиркін