Рішення № 80982511, 02.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000658

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

за участю :

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Кундири Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області від 26.11.2018 №1481/03.16-10;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, список №2 розділ XVI підрозділу а) робітники, пункт 2770100а-12582, посада - випробувач деталей та приладів, зайнятий випробуванням на стендах під напругою 25 кВ за період з 01.11.1982 по 30.04.1991 (08 років 05 місяців 29днів) з 17.09.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями відповідача, що полягають у безпідставній відмові в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №2 та відмові у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.09.2018 року.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що розділом XVIІ «Радіотехнічне виробництво» Списком № 2 право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, мають випробувачі електронно-променевих трубок на стендах при напрузі в 30 кіловат і вище. Згідно записів трудової книжки позивач з 01.11.1982 р по 31.08.1985 р працював випробувачем деталей та приборів електронної техніки цеху електронно-променевих трубок, та з 01.09.1985 р по 30.04.1991 р випробувачем деталей та приладів електронної техніки на стендах при напрузі 30 кВт цеху електронно-променевих трубок ВАТ «Кінескоп». У свою чергу розділом XVIІ підрозділом 1. Списку №2 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р посада випробувачем деталей та приборів електронної техніки цеху електронно-променевих трубок не передбачена під напругою 25 кВт. Відповідно до пільгового стажу роботи вважає, що можна зарахувати період з 01.09.1985 р по 30.04.1991 р. що становить 05 років 08 місяців. Отже, право на призначення пенсії згідно заяви позивача відсутнє.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю, просив в задоволенні таких відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 16 жовтня 1978 року за період з 1981 по 1991 працював на наступних посадах:

28.01.1981 - прийнятий на роботу ВАТ «Кінескоп» в цех електронно-променевих трубок монтажником-встановлювачем зовнішньої арматури по 3-му розряду;

01.07.1982 - переведений на посаду монтажника-встановлювача зовнішньої арматури по 4-му розряду;

01.11.1982 - переведений на посаду випробувач деталей і приборів електронної техніки по 4-му розряду;

01.10.1984 - переведений на посаду випробувач деталей і приборів електронної техніки по 5-му розряду;

01.09.1985 - переведений на посаду випробувач деталей і приборів електронної техніки на стендах при напрузі 30 кВт цеху електронно-променевих трубок;

01.09.1988 - переведений на посаду випробувач деталей і приборів на стендах при напрузі 30 кВт по 5 розряду цеху електронно-променевих трубок;

30.04.1991 - звільнений по ст.38 КЗпП УРСР за власним бажанням.

Позивач 17 вересня 2018 року звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а також надав необхідні документи.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач прийняв рішення від 30.11.2018 №1481/03.16-10 про відмову у призначення пенсії, оскільки розділом XVIІ «Радіотехнічне виробництво» Списком № 2 право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, мають випробувачі електронно-променевих трубок на стендах при напрузі в 30 кіловат і вище. Згідно записів трудової книжки позивач з 01.11.1982 по 31.08.1985 працював випробувачем деталей та приборів електронної техніки цеху електронно-променевих трубок, та з 01.09.1985 р по 30.04.1991 р випробувачем деталей та приладів електронної техніки на стендах при напрузі 30 кВт цеху електронно-променевих трубок ВАТ «Кінескоп», де становить 05 років 08 місяців, що не дає право на зниження пенсійного віку.

Не погодившись із прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383 якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Комплексний аналіз вищевикладених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, яким є трудова книжка, а у разі її відсутності або відсутності відповідних відомостей у ній - уточнюючі довідки або рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Окрім цього, відповідно до абзацу 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначені підстави, наявність яких дає громадянам право на пенсію за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом абзацу 4 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV зазначається, що працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Враховуючи зміст норм Закону № 1058-IV, суд приходить до висновку, що умовами (підставами) призначення позивачу пенсії за віком за Списком № 2 є: досягнення пенсійного віку чоловікам після 55 років; наявність страхового стажу роботи для чоловіків не менше 30 років; 3) наявність достатнього (не менше половини стажу від 12 років 6 місяців) стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, тобто 6 років 3 місяці.

Матеріалами справи встановлено, що позивач з заявою від 18 вересня 2017 року звернувся про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV, коли йому вже виповнилося повних 58 років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надав відповідачу трудову книжку, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію військового квитка, довідку про підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії видану ВАТ «Кінескоп» №27/289 від 05.02.2002 р; протокол №12 від 23.07.2002 засідання пенсійної комісії при профкомі ВАТ «Кінескоп», копії наказів про атестацію робочих місць від 24.01.1996 №25-К; копії наказів №88 від 21.01.1981 №78 від 01.07.1982 №105 від 01.11.1982 №107 від 01.10.1989 №146 від 01.09.1985, №413 від 16.06.1988 №469 від 01.04.1991 про перевід на роботу; копію заяви про звільнення від 01.05.1991; картка умов праці; довідку з державного архіву Львівської області №2412/у-2 від 03.01.2018; особова картка працівника.

Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 з 01.11.1982 був переведений випробувальником деталей і приладів електронної техніки по четвертому шкідливо-відрядному розряду цеху, 01.10.1984 р переведений на посаду випробувальником деталей і приладів електронної техніки по п'ятому шкідливо-відрядному розряду цеху. 01.09.1985 переведений на посаду випробувальником деталей і приладів електронної техніки на стендах при напрузі 30 кВт, 01.09.1988 переведений випробувальником деталей і приладів по стендах при напрузі 30 кВт по п'ятому шкідливо-відрядному розряду, 30.04.1991 звільнений за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП.

Відповідно до довідки уточнюючого особливий характер роботи або умов праці необхідної для призначення пільгової пенсії виданої ВАТ «Кінескоп» від 05.09.2002 №27/289, зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 01.11.1982 по 30.04.1991 у виробництві електронної техніки та радіоапаратури 08 років 05 місяців 29 днів на посаді випробувач деталей та приладів. Зайнятий випробуванням на стендах під напругою 25 КВТ і вище. У вказаній довідці зазначені періоди роботи позивача, що зараховуються до пільгового стажу; посади; характер виконуваної роботи; розділи, підрозділи, пункти, найменування списку, його номери, до якого включаються періоди роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Зазначена довідка підписана належними посадовими особами підприємства, підписи засвідчені печаткою ВАТ «Кінескоп».

Протоколом №12 засідання постійної комісії при профкомі ВАТ «Кінескоп» від 23.07.2002 ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.11.1982 по 30.04.1991 згідно з Списком №2 розділ 16. Підрозділу «А», як випробувачу деталей та приладів на стендах при напрузі 25 кВт і вище.

Відповідно до наказу №25-к від 24.01.1996 ВАТ «Кінескоп» посаду ОСОБА_1 було атестовано.

У той же час, відповідачем за результатами заяви позивача було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, з посиланням на те, що згідно з списком №2 затвердженого постановою КМУ СРСР №1173 від 22.08.1956 розділом XVII підрозділом 1 передбачена посада - випробовувачі електронно-променевих трубок на стендах при напрузі 30 кВт і вище.

Однак, з такими твердженнями відповідача не можна погодитись, оскільки незважаючи на те, що у трудовій книжці посаду ОСОБА_1 не вказано у чіткій відповідності до Списку №2, суд вважає, що вони є тотожними.

В матеріалах справи наявні всі первинні документи, які підтверджують пільговий стаж позивача, а саме: довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії видана ВАТ «Кінескоп» №27/289 від 05.02.2002; протокол №12 від 23.07.2002 р засідання пенсійної комісії при профкомі ВАТ «Кінескоп», копії наказів про атестацію робочих місць від 24.01.1996 №25-К; картка умов праці; особова картка працівника.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд звертає також увагу, що принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішення має бути прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача слід стягнути понесені судові витрати у сумі 768,40 грн. сплачені при поданні позовної заяви до суду.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 90, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п. 15 розділу "Перехідних положень" КАС України, суд -

Вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2018 №1481/03.16-10.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 списком №2 розділ XVI підрозділу а) робітники. Пункт 2770100а-12582, посада-випробувач деталей та приладів. Зайнятий випробуванням на стендах під напругою 25 кВ за період з 01.11.1982 по 30.04.1991 (08 років 05 місяців 29 днів) з дати звернення 17.09.2018.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок його бюджетних асигнувань 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 08.04.2019.

Суддя Р.М. Брильовський