Рішення № 80977197, 05.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2019 р. № 814/539/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв,54001 про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (надалі - відповідач або Управління) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при перерахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою з додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення її до управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та з урахуванням надбавок і премій,встановлених згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова № 1294), із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з дати виникнення права на перерахунок, з 01.01.2016, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3500 грн., оклад за званням полковник міліції - 2400 грн., надбавка за стаж служби (35% від посадового окладу + окладу за звання) - 2950 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу+оклад за звання+надбавка за вислугу років) - 4425 грн., премія (30% від всього грошового забезпечення) - 5920,65 грн., Всього грошового забезпечення6 19 195,65 грн.;

встановлення судового контролю, шляхом зобов'язання відповідача, згідно із статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262). 29.12.2015 Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (надалі - Закон № 900) внесені зміни до статті 63 Закону № 2262, якими передбачено, що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.05.2017 ПС № 6018, видана Управлінням, містить не всі види додаткового грошового забезпечення (або не в повному обсязі), чим порушуються права позивача.

Відповідач подав відзив (ар. с. 42-51), згідно з яким просить відмовити у задоволенні позову, оскільки надбавки грошового забезпечення та премії, встановлені Постановою № 1294, на день виникнення права на перерахунок пенсії скасовані та не виплачувалися. Відповідно, грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою, з якої звільнено позивача, встановлено відповідно до норм чинного законодавства і підстави для виготовлення нової довідки відсутні.

Ухвалою від 26.02.2018 суд відкрив провадження у справі в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 26.02.2018 суд зупинив провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою від 21.02.2019 суд поновив провадження у справі, у зв'язку з набранням законної сили рішенням Верхового Суду в зразковій справі № 802/2196/17-а.

В матеріалах справи наявна, відповідь на відзив від 26.03.2018. Оскільки, відповідно до частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, суд зазначені документи до уваги не приймав.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до вимог Закону № 2262.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.03.2008 ПС № 6018 (ар. с. 15), позивачу було враховано грошове забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії 44,6% (а не 30% як вказав позивач в позові).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.04.2017 ПС № 6018 посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби, та премії 2,31%.

Таким чином, у порівнянні з 2008 роком у довідці 2017 року відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань, а розмір премії зменшено з 44,6% до 2,31%, що на думку позивача свідчить про протиправність дій відповідача.

Позивач 12.01.2018 звернувся до Управління із заявою про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення (ар. с. 16-17). Листом від 02.02.2018 (ар. с. 18) відповідач відмовив позивачу у виготовленні нової довідки, посилаючись на відповідність довідки 26.04.2017 ПС № 6018 вимогам законодавства.

13.03.2018 Верховним Судом розглянуто зразкову справу № 802/2196/17-а. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення та зобов'язання виготовити та направити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відмовлено повністю. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 рішення Верховного Суду залишено без змін.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а (надалі - Рішення ВС).

Статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При прийнятті рішення, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частини третьої та четвертої статті 63 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» (надалі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з телеграмою голови Національної поліції України від 24.11.2015 № 359/01/29 у листопаді-грудні 2015 року виплата грошового забезпечення проводилась виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, передбачених у постанові Кабінету Міністрів України № 988.

Таким чином, з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується, тому, ця надбавка правомірно не була вказана в довідці про розмір грошового забезпечення від 26.04.2017 ПС №6018.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення премії в меншому, ніж він отримував розмірі, а саме: 2,31% замість 44,6%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою позивача становить 2,31%.

Отже, вказаний Ліквідаційною комісією розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії в розмірі 44,6%, як отримував позивач, немає.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про те, що при виготовленні довідки від 26.04.2017 ПС № 6018 Управління діяло відповідно до норм законодавства, в зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна