Постанова № 80892645, 03.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/232/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними рішень та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.01.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і просить:

визнати неправомірними рішення відповідача щодо не донарахування пенсійних доплат з урахуванням положень Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та недоплату пенсійних виплат за період з 01.07.2018 по 25.09.2018;

зобов’язати ГУ ПФУ в Чернігівській області донарахувати позивачу пенсійні доплати з урахуванням положень Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та виплатити недодану суму пенсії за період з 01.07.2018 по 25.09.2018.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправно було недоплачено йому пенсію за період з 01.07.2018 по 25.09.2018. Позивач вказує на те, що якби відповідач надав відповідь на його звернення щодо розміру пенсії від 09.05.2018 до 09.06.2018, він би мав можливість 10.06.2018 подати заяву про перехід на інший вид пенсії та з 01.07.2018 отримував би її в оновленому розмірі. Оскільки фактично він перейшов на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 26.09.2018, тому внаслідок протиправних дій відповідача за період з 01.07.2018 по 26.09.2018 не отримував пенсію в більшому розмірі. З огляду на зазначене позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 25.01.2019 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу 10-ти денний термін для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 04.02.2019 у справі відкрито провадження та слухання справи призначено в порядку спрощеного (письмового) провадження, сторонам надано терміни для подачі до суду заяв по суті справи.

ГУ ПФУ в Чернігівській області, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що у період з 01.07.2018 по 25.09.2018 ОСОБА_1 не перебував на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та не отримував пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . Лише з 26.09.2018 позивач подав до ГУ ПФУ в Чернігівській області заяву про перехід на цей вид пенсії,і з цього часу вона йому нараховується та виплачується згідно умов чинного законодавства. Відповідач наполягає на тому, що 09.05.2018 та 04.09.2018 позивачем була подана заява про здійснення розрахунку його пенсії відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». На вказані заяви ГУ ПФУ в Чернігівській області було надано відповідь. Враховуючи вказане, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти обставин, викладених у відзиві та наполягає на обґрунтуваннях, викладених в позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 26.09.2018 та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач 09.05.2018 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою в порядку Закону України “Про звернення громадян”, в якій просив розрахувати йому пенсію на підставі матеріалів пенсійної справи № 701414/000, що знаходиться в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду україни в Чернігівській області, виходячи з положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Також позивач просив надати довідку про розрахунок пенсії та розмір пенсійних виплат, що може бути встановлений у разі звернення до ГУ ПФУ в Чернігівській області за призначенням пенсії згідно до чинного законодавства України.

Листом від 08.06.2018 № 3280/03/З-12 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що він не перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та не отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивача повідомлено про те, що управлінням 08.06.2018 року було надіслано до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області списки для надання довідки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». При надходженні довідки позивача буде повідомлено про розмір пенсії, обчислений відповідно до вищевказаної постанови.

ОСОБА_1 04.09.2018 звернувся до відповідача з повторною заявою, в якій знову просив розрахувати розмір його можливої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та надати довідку про такий розрахунок.

ГУ ПФУ в Чернігівській області відповідно до листа від 17.09.2018 № 4051/03/З-12 вказло позивачу на те, що він не перебуває на обліку в управлінні та не отримує пенсію, як військовослужбовець. Водночас відповідачем надано ОСОБА_1 розрахунок його пенсії, відповідно до якого розмір пенсії по інвалідності за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, в розмірі 80% грошового забезпечення буде становити: посадовий оклад — 3000 грн. 00 коп., оклад за військове звання — 950 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років (40%) - 1580 грн. 00 коп. Всього: 5530 грн. 00 коп. Основний розмір пенсії становитиме 4424 коп. 00 грн. (5530 грн. 00 коп. а 80%), збільшення основного розміру пенсії 1106 грн. 00 коп. (4424 грн.00 коп. х 25%). Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення інваліду війни 2 групи (580 грн. 80 коп.), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 2 групи (379 грн. 60 коп.) та цільової грошової допомоги на прожиття (50 грн. 00 коп.) складатиме 6540 грн. 40 коп. Відповідно до п. 2 постанови № 103 розмір пенсії до виплати складатиме 5121 грн. 50 коп. (з урахуванням попередньої суми пенсії 3702 грн. 60 коп. та підвищення 1418 грн. 90 коп. (50% від 2837 грн. 80 коп.).

20.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про поновлення його на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та перерахуванням пенсії з 01.07.2018 на підставі матеріалів пенсійної справи.

Також ОСОБА_1 26.09.2018 звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення/перерахунок пенсії (а.с.42), відповідно до якої просив призначити йому пенсію по інвалідності.

Листом від 28.09.2018 № 4160/03/З-12 ГУ ПФУ в Чернігівській області надало відповідь позивачу про те, що відповідно до його заяви від 26.09.2018 йому буде призначена пенсія по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що відповідач надав йому не належну відповідь на заяву від 09.05.2018 в порядку Закону України «Про звернення громадян», а тому він має право на призначення пенсії по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 01.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою від 13.12.2018 про відновлення його порушених прав та клопотанням про перерахунок пенсії з 01.07.2018 по 25.09.2018.

Листом від 27.12.2018 № 4976/03/З-12 відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Процедура поновлення та призначення пенсії військовослужбовцям регулюється Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі — Порядок № 3-1).

Згідно статті 48 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою — дата їх відправлення.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Абзацом 1 пункту 4 Порядку 3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, щб призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно абзацу 1 пункту 6 Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Додатком 1 до пункту 7 Порядку затверджено форму заяви для призначення (перерахунку) поновлення пенсій (Додаток 1).

Аналіз наведеного свідчить про те, що для поновлення виплати пенсії по інвалідності позивач повинен був звернутися до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою встановленого зразка і з дати звернення з такою заявою йому поновлюється виплата того виду пенсії, на який він має право.

Як свідчать матеріали справи, вперше про поновлення пенсії по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою затвердженої форми лише 26.09.2018, а тому позивач має право на вказану пенсію з 26.09.2018.

Посилання позивача на те, що пенсія йому мала бути поновлена з 01.07.2018, суд вважає необгрнутованими, оскільки відповідно до його заяв від 09.05.2018, від 04.09.2018 він не просив поновити йому пенсію, а просив надати математичний розрахунок такої пенсії. Щодо заяви від 20.09.2018, то суд зазначає, що вона не відповідає встановленій формі, а тому не боже бути підставою для поновлення виплати позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та поновлення позивача на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що при відмові позивачу у задоволенні позову понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання позову не підлягають відшкодуванню, крім того, зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними рішень та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П’ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Повне судове рішення складено 03 квітня 2019 року.

Суддя О.В. Кашпур