Рішення № 80861114, 02.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 640/20256/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Мусій С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,-

встановив:

03.12.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі Позивач) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якій позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу на боржника - Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру в розмірі 10200,00 грн. від 07.11.2018, винесену в межах виконавчого провадження № 57071103 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_2

Позовні вимоги Позивач обгрунтовує тим, що Відповідачем, не зважаючи на викладені у заявах Позивача обставини, які унеможливлювали виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 813/400/18, протиправно винесено постанову про накладення штрафу від 07.11.2018 у виконавчому провадженні № 57071103.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом представників сторін.

11.01.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва постановлена ухвала про зупинення провадження в адміністративній справі № 640/20256/18 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 813/400/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2019 поновлено провадження у справі № 640/20256/18.

12.02.2019 Окружний адміністративний суд міста Києва, на підставі пункту 3 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив ухвалу про передачу адміністративної справи. Згідно з вказаною ухвалою, Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалив передати на розгляд Львівському окружному адміністративному суду адміністративну справу № 640/20256/18 за позовом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови.

Вказана адміністративна справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 22.03.2019.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Львівського окружного адміністративного суду, для розгляду справи визначено суддю Мричко Н.І.

Відповідач подав на адресу суду відзив на позовну заяву (арк. справи 79-82). Вважає, що дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу від 07.11.2018 вчинені у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови. Зазначено, що у провадженні відділу перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 813/400/18 виданого Львівським окружним адміністративним судом 22.05.2018 про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з 01.09.2017. Рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_3 допущено до негайного виконання.

23.08.2018 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 57071103. У зв’язку з невиконанням боржником судового рішення без поважних причин, державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Одночасно попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду та зобов’язано боржника повторно виконати вимоги виконавчого документа.

У зв’язку з повторним невиконанням рішення суду, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 07.11.2018 ВП № 57071103 на суму 10200,00 грн.

Вказано на те, що боржнику відомо про наявність рішення суду, яке підлягає негайному виконанню, проте жодних реальних дій щодо виконання рішення суду, Позивач у справі не вчинив, у зв’язку із чим державним виконавцем вжито заходи примусового виконання у вигляді накладення штрафів. Вважає позовні вимоги Позивача безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю. Пояснення надала аналогічні до викладеного у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач у судове засідання явки уповноваженого представника не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.

З’ясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

22.05.2018 Львівським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 813/400/18 згідно з яким зобов’язано Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру поновити ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, з 01.09.2017. Рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_3 допущено до негайного виконання (арк. справи 88).

23.08.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4, винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 57071103. Згідно з вказаною постановою відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду № 813/400/18 від 22.05.2018. Зобов’язано Боржника – Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру негайно виконати рішення суду, поновити ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, з 01.09.2017 (арк. справи 95).

04.09.2018 на адресу Відділу примусового виконання рішень Департаменту виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла заява за підписом представника ОСОБА_5Артеменко про відстрочення виконання судового рішення. Як на підставу для відстрочення виконання судового рішення посилається на оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 в справі № 813/400/18 в апеляційному порядку (98-99).

11.09.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4, винесена постанова про накладення штрафу ВП № 57071103. Згідно з вказаною постановою, за невиконання рішення суду накладено на боржника – Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру штраф, у розмірі 5100 грн. (арк. справи 104).

19.09.2018 на адресу Відділу примусового виконання рішень Департаменту виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла заява за підписом представника ОСОБА_5Артеменко про відстрочення виконання судового рішення. Як на підставу для відстрочення виконання судового рішення посилається на оскарження в апеляційному порядку рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 в справі № 813/400/18. Також зазначено, що виконуючи рішення суду Львівського окружного адміністративного суду, Держгеокадастр порушить права третьої особи, яка призначена на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (арк. справи 98-99).

03.10.2018 представником Держгеокадастру подано Відділу примусового виконання рішень Департаменту виконавчої служби Міністерства юстиції України заяву про відкладення проведення виконавчих дій. Посилається на те, що посада начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, не є вакантною. Особа, яка займає посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області перебуває на лікарняному з 02.10.2018. Вказано на те, що звільнити особу, яка на лікарняному для поновлення на посаді ОСОБА_3 не вбачається можливим (арк. справи 112-113).

08.10.2018 державний виконавець скерував Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру вимогу виконавця. Згідно з такою, вимагав виконати вимоги виконавчого листа № 813/400/18 виданого 22.05.2018 Львівським окружним адміністративним судом (арк. справи 110).

07.11.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_2 винесена постанова про накладення штрафу ВП № 57071103. Згідно з вказаною постановою, за повторне невиконання без поважних причин рішення суду, що підлягало негайному виконанню, накладено на боржника – Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру штраф, у розмірі 10200 грн. (арк. справи 130).

Позивач, непогоджуючись з постановою про накладення штрафу від 07.11.2018 ВП № 57071103, винесеною державним виконавцем за повторне невиконання без поважних причин рішення суду, що підлягало негайному виконанню, оскаржив таку до суду.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Спеціальним законом, який регулює порядок примусового виконання судових рішень є Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі – рішення) – сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець зобов’язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

В силу частини п’ятої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов’язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Згідно з положеннями статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, – протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно з положеннями статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника – юридичну особу – 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

У відповідності до частини першої статті 32 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду міста від 22.05.2018 вирішено: визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про звільнення ОСОБА_3В.» № 738-то від 14.08.2017 року. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про оголошення наказу Держгеокадастру від 14.08.2017 року № 738-то «Про звільнення ОСОБА_3В.» № 474-к від 31.08.2017 року. Поновити ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, з 01.09.2017 року.

Рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_3 та стягнення на його користь середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 1130 (одна тисяча сто тридцять) грн. 05 коп. допустити до негайного виконання.

Пунктом третім частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Згідно з частиною другою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Суд звертає увагу на те, що негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно підлягає виконанню не з часу набрання ним законної сили, а відразу після його ухвалення.

Таким чином, рішення в адміністративній справі № 813/400/18 в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, підлягало виконанню з 22.05.2018, тобто з дня ухвалення рішення, а не з початку його примусового виконання.

Разом з тим, виконавче провадження з виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 за №813/400/18 відкрито - 23.08.2018. Такі обставини свідчить про те, що Позивачем три місці (з дня ухвалення рішення суду – 22.05.2018 до відкриття виконавчого провадження – 23.08.2018) не вчинялись жодні дії щодо негайного виконання рішення суду.

Докази на спростування зазначеного в матеріалах справи відсутні.

Щодо заяв Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про відкладення виконання рішення суду з тих підстав, що оскаржується рішення суду судом відхиляються, оскільки рішення у частині поновлення та посаді підлягає негайному виконанню, що унеможливлює відкладення виконання рішення суду.

Суд також не бере до уваги посилання Позивача на неможливість виконання рішення суду з тих підстав, що посада – начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області була зайнятою, і особа, яка її займала (ОСОБА_6Г.) перебував у стані тимчасової непрацездатності. Суд вважає за необхідне звернути увагу Позивача на те, що згідно з долучених до матеріалів справи копій з листків непрацездатності, ОСОБА_6 знаходився на лікарняному лише в жовтні місяці, а саме у період з 02.10.2018-05.10.2018 (арк. справи 122) та 05.10.2018-24.10.2018 (арк. справи 47-48). Таким чином, питання працевлаштування ОСОБА_6 могло бути вирішено в робочі дні, коли такий був працедатним.

Отже, як вбачається зі встановлених по справі обставин, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 у справі №813/400/18, що стало підставою для винесення Відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Таким чином, державний виконавець вжив передбачені законом заходи, необхідні для виконання вищезазначеного судового рішення.

Враховуючи викладене, оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що у задоволенні позову Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови від 07.11.2018 ВП № 57071103 слід відмовити повністю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови- відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Мричко Н.І.