Ухвала суду № 80835417, 01.04.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

01 квітня 2019 року м. Київ № 640/5430/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Аблов Є.В., ознайомившись із матеріалами позовної заяви

за позовомофіційного спостерігача Громадської організації "Українська Асоціація Акціонерів ОСОБА_1пропозбавлення Голови Окружної виборчої комісії Територіальної виборчого округу 221 повноважень,- ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом про позбавлення повноважень Голови Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу 221 повноважень.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2019 для розгляду справи №640/5430/19 визначено головуючого суддю Аблова Є.В.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5, 9 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) в позовній заяві зазначаються:

повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;

зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Водночас, у порушення наведених приписів позивачем у позовній заяві не зазначено повного найменування відповідача у справі, його місцезнаходження (для юридичних осіб); поштовий індекс; відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); а також реєстраційний номер облікової картки платника податків - позивача за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

Частини перша та друга статті 5 КАС України передбачають, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Водночас, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлено §2 Глави 11 КАС України.

Так, відповідно до частини другої статті 273 КАС України виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Суд звертає увагу позивача на те, що зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частиною першою статті 5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

За змістом наведених норм особа, яка звертається до адміністративного суду з позовною заявою, має вказати в позовній заяві обставини порушення прав по відношенню до себе або інших осіб, внаслідок чого порушено таке право. Без зазначення таких обставин перелік у позовній заяві лише на кількість поданих скарг та наданих на них відповідей не може бути підставою для визнання позовної заяви такою, що відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознайомившись із позовною заявою позивача судом встановлено, що в обґрунтування позову останній зазначено, що Голова Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу 221 перешкоджає розгляду скарг, не розглядає скарги, безпідставно відмовляючи у їх задоволенні, таким чином некваліфіковано організовує роботу Окружної виборчої комісії, що призводить до численних порушень на виборчих дільницях.

Відтак, фактично позивачем оскаржується бездіяльність відповідача щодо не надання відповіді на скарги позивача та дії відповідача щодо організації роботи Окружної виборчої комісії, проте в прохальній частині позовної заяви позивач просить позбавити повноважень Голову Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу 221, що не відповідає приписам статтей 5 та 273 КАС України.

З урахуванням викладеного, позивачу належить привести позовні вимоги, у відповідність до приписів статей 5 та 273 КАС України, з посиланням на норми законодавства, які порушені відповідачем.

Також, позивачем не додано до матеріалів позовної заяви відомості на підтвердження його повноважень суб'єкта виборчого процесу.

Позивач зазначає, що є офіційним спостерігачем Громадської Організації "Українська Асоціація Акціонерів", водночас до матеріалів справи не додає документів, що підтверджують його повноваження.

Крім того, частина перша статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

У порушення зазначених приписів, позивачем не додано до позовної заяви її копії та копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Також, відповідно до положень частин першої та другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частина четверта статті 151 КАС України передбачає, що заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить на час розгляду скарги призупинити повноваження Голови Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу 221, що фактично відповідає змісту інституту забезпечення позову.

Водночас вимоги щодо змісту та форми заяви про забезпечення позову передбачені статтею 152 КАС України, що не було дотримано позивачем.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відтак, позивачу слід усунути недоліки позовної заяви, шляхом подання:

- уточненої позовної заяви із зазначення в позовній заяві повного найменування відповідача у справі, його місцезнаходження (для юридичних осіб); поштовий індекс; відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); а також реєстраційний номер облікової картки платника податків - позивача за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України; обставин, якими обґрунтовуються позовні, зазначення доказів, які підтверджують обставини, якими обґрунтовані позовні вимоги та прохальною частиною, відповідно до вимог, встановлених статей 5, 273 Кодексу адміністративного судочинства України у відповідній кількості для направлення відповідачу;

- доказів на підтвердження повноважень позивача, як суб'єкта виборчого процесу;

- приведення у відповідності до статті 150 КАС України заяви про забезпечення позову.

Відповідно до частини одинадцятої статті 279 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, вирішуються судом до закінчення голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, але після закінчення голосування, вирішуються судом у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Виходячи з наведеного, оскільки Окружним адміністративним судом міста Києва, відповідно до штемпеля вхідної кореспонденції, матеріали позовної заяви отримано 31.03.2019 о 23:50 год., суд вважає, що позовну заяву позивача слід залишити без руху, надавши строк для усунення вказаних недоліків до 16:00 год. 01.04.2019.

Згідно з частиною третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 272, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 16:00 год. 01 квітня 2019 року, шляхом подання відповідних документів до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: 01051, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус «А» .

3. Заяву про усунення недоліків та зазначені судом документи мають бути подані до канцелярії суду в строк до 16 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року.

3. Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.В. Аблов