Рішення № 80834235, 01.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/297/19

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.01.2019 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування додаткової вислуги років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати додаткову вислугу років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 1 рік 03 місяці 08 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 08 днів.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що до вислуги років, яка враховується для обчислення йому пенсії за віком, повинен бути включений період його військової служби у Збройних Силах України під час його мобілізації у пільговому обчисленні. При цьому позивач вважає, що така вислуга років підлягає до зарахування на підставі його заяви відповіно до ст. 63 до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не потребує додаткових документів та направлення їх уповноваженим органом. З огляду на зазначене, позивач вважає,що ГУ ПФУ в Чернігівській області, відмовляючи у зарахуванні стажу військової служби до вислуги років, що враховується при обчисленні йому пенсії за вислугу років, допустило протиправну бездіяльність, а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом 01.02.2019 відкрито провадження в справі, слухання справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду було надано відповідачу строку для надання відзиву на позовну заяву та заперечень на відповіді на відзив, позивачу надано строк для подачі відповіді на відзив.

Від ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до документів, наданих уповноваженим органом, кожний наступний перерахунок пенсії проводиться відповідно до нових документів і нових даних в них. А тому у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви. Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Чернігівській області вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач до суду надіслав відповідь на відзив, в якому він заперечує проти обставин, викладених у відзиві та наполягає на обґрунтуваннях, викладених в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 53% грошового забезпечення.

Позивач звільнявся з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернігівській області у званні підполковника міліції. Вказане підтверджується копією витягу з наказу УМВС України в Чернігівській області від 26.05.2000 року №113о/с (а.с. 48).

Пенсія на той час була призначена позивачу уповноваженим органом, а саме - УВМС України в Чернігівській області. Згідно документів, на підставі яких призначалася пенсія, вислуга років позивача на 26 травня 2000 року для призначення пенсії складала 21 рік 08 місяців 20 днів. Вказане підтверджується розрахунком вислуги років (а.с. 23-26).

Згідно витягу з наказу Міністерства оборони України від 22.07.2015 року №167 (а.с.33) ОСОБА_1 з 22 липня 2015 року був призваний на військову службу за мобілізацією у військову частину-польова пошта В2336 на посаду водія автомобільного відділення 3 взводу комендантної роти у званні сержант.

Звільнений зі служби позивач 28 жовтня 2016 року, що підтверджено витягом з наказу Міністерства оборони України від 28.10.2016 №115-рс (а.с. 34).

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складає 1 рік 3 місяці 8 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 02 серпня 2015 року по 16 жовтня 2016 року (відповідно до Довідки № 3513 від 28.11.2015) та з 24 лютого 2016 року по 25 березня 2016 року (відповідно Довідки № 992 від 06.04.2016) ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Вказані довідки № 3513 від 28.11.2015 № 992 від 06.04.2016 є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

19.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про проведення зарахування додаткової вислуги років під час мобілізації в календарному обчисленні 1 рік 3 місяці 8 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 8 днів до вислуги років в органах МВС, а саме в календарному обчисленні 18 років 09 місяців 01 день, в пільговому обчисленні 21 рік 08 місяців 20 днів.

У вказаній заяві позивач надав відомості щодо обставин проходження ним військової служби у Збройних Силах України під час мобілізації.

ГУПФУ в Чернігівській області надано відповідь від 04.01.2019 № 37/03/ТІ-12, якою ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що після звільнення з військової служби та у разі виявлення бажання перегляду розміру пенсії, особа має звернутись до уповноваженого структурного підрозділу з питання надання відповідних документів для перегляд розміру пенсії до органів Пенсійного фонду України. Для перегляду розміру пенсії мають бути надані, зокрема, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років.

Не погоджуючись із вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до п. Б ч. 1 ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п’ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров’я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов’язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»).

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Частинами 4, 5 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсі о за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Абзац 11 пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Проїв порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядоцого складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначає, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 232 від 04 червня 2014 року внесено зміни до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" - до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону) зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;.

Відповідно до довідок № 3513 від 28.11.2015 та № 992 від 06.04.2016 про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України календарний період участі позивача у антитерористичній операції становить 3 місяці 15 днів.

Таким чином з урахуванням пільгових умов обчислення вислуги років для призначення пенсій вислуга років ОСОБА_1 за час проходження військової служби під час часткової мобілізації у Збройних Силах України становить: пільгове зарахування - 7 місяців 00 днів; календарне зарахування - 1 рік 3 місяці 8 днів; загальне зарахування - 1 рік 10 місяців 8 днів.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 підлягає включенню додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, при цьому додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку, як учаснику бойових дій. З огляду на це до вислуги років позивача, що на час виходу на пенсію становить 21 рік 08 місяців 20 днів, підлягає включенню додаткова вислуга років, обчислена в пільговому порядку та становить 1 рік 10 місяців 8 днів.

При цьому посилання ГУ ПФУ в Чернігівській області на те, що вказана вислуга не може бути включена до вислуги років позивача через те, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, позивач повинен подати грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, суд не приймає до уваги.

Вказаний перелік документів вимагається при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 7 цього Порядку.

Водночас пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже перерахунок пенсії позивача може бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Крім того суд звертає увагу на те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не за призначенням пенсії, а за включенням до вислуги років додаткової вислуги як учаснику бойових дій.

З огляду на зазначене, відмова ГУ ПФУ в Чернігівській області у зарахуванні додаткової вислуги років від 04.01.2019 № 37/03/ТІ-12 є безпідставною.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що додаткова вислуга років ОСОБА_1 протягом військової служби у Збройних Силах України під час особливого періоду підлягає врахуванню органом пенсійного фонду в пільговому обчисленні, а відмова у такому зарахуванні є безпідставною, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справі доказами та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України , суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказу понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування додаткової вислуги років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати додаткову вислугу років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 1 рік 03 місяці 08 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 08 днів.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 Анатолійвич - пр. Миру, б. 65, кв. 78, м. Чернігів, 14000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області (вул. Пятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Повне судове рішення складено 01.04.2019.

Суддя О.В. Кашпур